民以食为天，土为粮之母，耕地是粮食生产的命根子。

　　习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要严守耕地红线，稳定粮食播种面积，加强高标准农田建设，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给。

　　对于如何进一步保障粮食安全，全国政协委员、农业农村部小麦专家指导组成员、甘肃农业大学农学院教授柴守玺认为，耕地质量是关键，只有保护好耕地，不断提升耕地质量方能筑牢国家粮食安全根基。

　　柴守玺长期聚焦西北寒旱地区粮食增产问题。在他看来，在高产基础上再高产难度逐年加大，而从广大中低产田区增产要粮的潜力更大。“我国西北地区地域辽阔，中低产田比例高，是我国今后增粮的主要潜力带。”

　　近年来，柴守玺和科研团队成员针对西北旱作区干旱瘠薄、水热不足的瓶颈限制，研发出秸秆带状覆盖还田绿色生产技术，增产保墒效果显著。秸秆还田后，可有效培肥地力、减少化肥用量、改良土壤结构，还能推动实现大量富余秸秆的高效循环利用，减少地膜污染和秸秆焚烧造成的环境污染。

　　柴守玺认为，近年来，我国粮食连年增产也与主产区多年秸秆还田高度相关，但西北旱作区秸秆还田比例远低于国内其他农业区。推行秸秆覆盖与还田是提升西北寒旱地区耕地质量和产能的首要措施。“由于地膜的原因，玉米秸秆直接还田会造成碎秆压膜以及残膜清除困难，目前大部分还采取整秆收割离田的办法。我们研究认为，在一年一熟寒旱区，将收获后的玉米整秆覆盖种植小麦和马铃薯，覆盖多茬利用后再还田培肥，不仅能起到良好的保墒调温功效，而且还能节约化肥、地膜费用将近150元左右。”

　　为此，柴守玺建议，一是加强组织督导。要求全部富余玉米秸秆用于覆盖还田，田间地头无秸秆堆积。二是给予特殊补贴。近15年凡纳入高标准农田建设的坡改梯农田，需确保每年每亩秸秆还田量600公斤/亩以上，国家可每年给予250元/亩的秸秆覆盖还田特殊补贴，连续补贴10年。三是增加投资预算。在西北旱作区高标准农田建设中，建议增加对坡改梯农田机耕道路建设的投资预算，将机耕主干道拓宽至3.5米以上并砂石硬化，配套排水沟和安保工程建设。四是设立科研专项。针对西北旱作区耕地质量提升，设立科研专项，研发和改进秸秆先覆盖保墒种植、后还田培肥的农机农艺结合技术体系，并进行示范推广。

　　此外，针对坡改梯农田撂荒的问题，柴守玺还建议，严禁坡改梯农田撂荒。坡改梯农田若连续二年撂荒，村集体有权收回经营权，并由政府组织免费或低租金流转，相关补贴归流转者所有，流转坡改梯农田可用于粮油作物种植。为鼓励规模化和标准化生产，优先考虑流转给国有农垦企业或农民合作社等主体。