近年来，浙江省嘉兴市以建立健全发展机制为抓手，以改革创新为动力，以强村富民为目标，积极探索创新村级集体经济增收路径，不断增强农村集体经济发展的内生动力和造血功能，新型农村集体经济发展取得了良好成效。2022年，全市农村集体经济总收入52.9亿元，同比增长25.4%，村均达605.8万元;村集体年经营性收入21.5亿元，同比增长42.8%，村均达249.1万元;全市所有行政村年经常性收入达150万元，其中，经营性收入达50万元。

　　发展路径

　　农村土地整治型。支持符合规划、有条件的村开展农村土地综合整治项目，产生的节余指标优先用于村级集体经济发展项目，也可由镇(街道)统筹使用，并按一定比例对村进行补偿。积极探索集体经营性建设用地入市，将所得收益用于村级集体经济发展。如南湖区余新镇金星村通过土地复垦，整治土地面积148.06亩，季节性流转给种植大户，每年为村集体增加收入近10万元。

　　标准地建设型。加快推动农村土地集中连片流转，大力推广委托流转模式，发挥村集体在农村土地流转中的主导作用，实现土地资产盘活。统筹推进高标准农田建设和标准地改革，探索组建土地股份合作社，进一步加强土地资源整合，推动农业适度规模经营，实现土地经营收益最大化。如秀洲区新塍镇火炬村推进农业“标准地”建设，将碎片化耕地集中成为“万亩方”高标准农田，引入省级稻米产业化联合体，推动农业规模化经营。近5年，火炬村集体经济收入从185.32万元增长到1157万元。

　　飞地抱团带动型。通过县(市、区)、镇(街道)统筹，以项目建设为抓手，以市场化为导向，通过异地联建或联购物业资产等方式大力发展“飞地”经济，村集体按照相关投资比例享受租金收益。如嘉善大云中德生态产业园项目由全县22个村(17个重点扶持村)共同出资9400万元成立嘉善县强村创业大云投资管理服务有限公司，占地50亩，建设高标准厂房6幢，总建筑面积3万平方米，每年为村级集体经济增收940万元。

　　生活服务增收型。通过镇(街道)引导区域内各村共同组建劳务服务队和劳务中介公司，开展绿化养护、物业服务、农村环境长效管护和工程施工等各类服务。如桐乡市石门镇颜井桥村联合该镇其他10个村成立桐乡维创物业管理有限公司，为镇、村和工业园区内的企业提供物业管理、道路保洁等服务，2022年产值达到2000多万元，村集体分红超275万元。

　　生产服务增收型。以村为主体建设现代化农事服务中心、农机服务队或成立农民专业合作社，以粮油等主要农作物全程机械化服务为重点，聚焦统一机械作业、育供秧、植保、烘干等服务环节，集成式提供农业产前产中产后服务，增加村集体经营性收入。如海宁市由村集体牵头组建海宁市钱江潮粮油专业合作社联合社，为当地农户提供全程托管、种子供应及代育秧、统一农业投入品供应、粮食烘干、无人机飞防作业等服务，2022年实现收入296.81万元，利润18.36万元。

　　闲置资源激活型。盘活村集体闲置资产，发展物业租赁项目，为生产经营主体提供生产、加工、仓储等服务。强化农村职业经理人培育，鼓励村集体招聘乡村职业经理人(团队)，将闲置低效使用的办公用房、老校舍、厂房、仓库等各类集体资产，通过股份合作、自主开发等多种方式进行盘活，开展村庄市场化经营。如海盐县通元镇丰义村把村级便民服务中心一层，景区周边的厂房、闲置房屋、闲置猪棚、闲置小学等资产资源租赁下来，经整治、改造，引进社会资本发展餐饮业，村集体年创收可达70万元。

　　乡村产业振兴型。深化农业一二三产融合发展，推进村集体整合自身资源优势，因地制宜探索农业产业与村集体经济融合发展新业态。实施特色产业培育工程，加快农产品冷链物流体系建设，健全农业全产业链利益共享机制，将产业优势转化为新型农村集体经济发展优势。积极推广农业经济开发区、现代农业小微产业园、农创园、共富体等模式，拓展村集体增收渠道。如平湖市打造产业联结模式，引导村集体组团建设农产品储存冷链物流体系、粮油产业社会化服务基地，参与长三角农博汇冷库、餐饮、停车场等配套服务建设，共启动项目7个，总投资约1.4亿元，年增收1200万元以上。

　　美丽经济转化型。大力发展美丽经济，因地制宜发展农村新业态，拓展集体经济发展空间。支持有条件的村深挖乡村文化，打造文旅项目、村域景区、农家乐、民宿经济等，把绿水青山变成“金山银山”。强化村庄旅游运营团队建设，鼓励发展不同形式的乡村文旅运营模式，因地制宜推进强村公司、村庄经营、合作共营等多元运行机制。如海盐县将雪水港、丰山、北团等相邻村的红色旅游、党建基地和文化景点串点成线、组团发展，成功打造绿野仙踪乡村旅游风情线和“丰山溢水”党建引领美丽乡村精品线。2022年，相关景区共接待游客数达170万余人次，营业收入达2900余万元。

　　产权交易增收型。深化农村产权制度改革，规范农村集体产权交易管理，将产权交易纳入产权交易平台，实行公开招投标、公开协商，规范产权交易行为，提高农村资源配置和利用效率，促进集体资产保值增值。如海宁市将海昌街道聚鑫商厦底楼4号商业用房通过农村产权交易平台公开竞价，成交价格为20.93万元/年，溢价率75.41%。

　　节支增收型。深化推进“阳光财务”，落实村级小微权力清单、劳务用工管理、非生产性开支、农村审计巡查等制度，推行农村集体资金支付网上审批，强化集体资金的使用和监管。加强村级集体闲置资金竞争性存放管理，盘活村级存量资金，提高资金存放收益，确保村级集体资金保值增值。如秀洲区洪河镇落实村级闲置资金竞争性存放有关规定，3年来已累计定存资金2.5亿元，利息收益375.56万元。

　　经验启示

　　要坚持党建引领集体经济发展。嘉兴市始终将发展壮大村级集体经济工作作为一项重大政治任务，形成了由市委主要领导带头调研亲自抓，市委市政府分管领导专题研究具体抓，相关部门参与合力抓的工作机制。通过定期研究相关政策落实、项目推进等重大问题，确保政策措施和制度更加科学合理。同时，发挥考核指挥棒作用，将发展壮大村级集体经济纳入对县(市、区)目标责任制考核，压紧压实责任，确保集体经济发展任务顺利完成。

　　要善于用好一系列扶持政策。要善于用扶持政策去破解村级集体经济发展中资金、土地、人才、金融等各种瓶颈制约，从而激发村级集体经济发展内生动力。嘉兴市连续出台四轮“强村计划”，积极引导各地因地制宜探索村级集体经济增收路径。如政策取消了重点扶持村和一般村参与县域飞地报团的次数限制，并根据参与次数对村集体匹配相应的资金奖补和土地指标。

　　要选优配强村集体经济组织带头人。发展壮大新型农村集体经济，一个很关键的要素是“人才”，要充分发挥好村集体经济组织负责人的核心作用。一方面，要选优配强村集体经济组织带头人，善于挖掘思路宽、懂经营、善管理的带头人。另一方面，可以通过全面实施“领雁计划”，深化推行“导师帮带制”，选好派好第一书记、农村工作指导员，常态化开展村干部教育培训，提升村干部乡村经营能力，助力发展新型农村集体经济。

　　(作者单位：浙江省嘉兴市农村经济指导服务中心)