近年来，山东省临朐县紧紧围绕农村集体经济高质量发展这一目标，以管好用活农村集体资金资产资源为重点，聚焦农村资金管理、资产资源招投标、合同规范等“三资”管理难点堵点，通过制定完善规章制度、开展问题专项整治、全面落实信息化管理等措施，促进了农村“三资”管理提质增效，创新推出完整性、系统性兼备的“信息化+”管理新模式，推动“三资”管理信息化、运行阳光化、效益最大化，实现了村集体经济组织和农民“双增收”。

　　一、建章立制，规范“三资”工作秩序

　　规范村集体经济组织行为，管好用好集体资金、资产、资源，需要制定完善的规章制度作为基本遵循。

　　一是持续完善各项制度，推动“三资”管理规范化。先后制定了《临朐县农村集体资金资产资源管理办法》《临朐县农村集体经济合同管理办法》《临朐县村级简易自建自营工程管理办法》《临朐县农村集体货币资金管理办法》，梳理村集体资金使用审批、村资产资源运营处置、村集体工程项目管理等8个方面的办事流程，编写了《临朐县农村经济发展服务工作手册》，制定了“四议两公开”式样、村级零星用工及机械费的支出票据附件模板、“三资”管理工作流程，并印发到各镇、村，进一步理顺了办事程序，提高了工作效率。系列规范性文件、管理办法陆续出台，使临朐县农村集体“三资”管理有章可循。

　　二是建立培训制度，提高财务人员业务水平。坚持每季度组织一次社区包村干部、自然村负责人和村报账会计培训，讲解“三资”管理知识、政策法规，不断提高村干部的政策水平和业务素养。邀请专家采用视频形式，对“三资”系统电子记账、承包合同录入、“银农直联”应用等内容进行业务培训。2023年以来，围绕现行“三资”管理的文件精神和制度规定、农村集体经济组织会计制度，从11个方面对村集体经济组织日常运营管理、会计核算和账务处理，举办四期农村财务会计现场培训，围绕“三资”监管平台使用，举办两期线上培训，累计培训各镇街记账员、村集体经济组织会计1500人次，进一步提高了从业人员的业务水平。

　　三是实行重大事项报告审批制，实现村级资产资源阳光运作。按照《临朐县农村资金资产资源管理办法》要求，村级集体投资项目和资产、资源处置必须执行“四议两公开一监督”和报告审批制，3万~100万元资产处置由县级农业农村部门审批;超过100万元的，通过县级公共资源交易中心及农村产权交易平台发布信息，进行公开招投标，严格按照程序运作，确保公开、公平、公正，实行阳光操作。目前，城关、蒋峪、山旺、龙山等镇街盘活村级资产资源，共审批15次，涉及金额420.9万元。

　　二、真抓实改，推动“三资”管理提质增效

　　农村集体“三资”管理工作群众关注度高、社会影响面大。临朐县通过全面清查、分类整治，“一村一策”强化整改，有效带动群众和村集体增收,为乡村振兴提供源头活水。

　　一是突出重点抓整治。临朐县农村经济发展服务中心、民政局、财政局三部门联合，聚焦集体资产资源运营、财务收支以及民主监督管理等五个方面，开展农村集体“三资”管理问题专项整治活动。县农村经济发展服务中心与县纪委监委机关联合印发《关于开展专项整治行动促进农村集体“三资”监管提质增效的通知》，将“清理清欠”作为重点内容，建立行政村、自然村工作台账，一村一策制定清理工作方案。两年来，共清理不合规合同594件，补签(或依法废止)经济合同654件，收回被侵占的土地资源2060.08亩，收回被侵占的固定资产16处，清收资源发包费、资产租赁费共3887.88万元。

　　二是现场审计抓整改。临朐县将农村财务审计作为农村财务管理工作的突破口来抓，全面开展农村集体财务审计，加强审计监督，巩固和发展农村集体经济。整合业务骨干开展现场审计监督3次，组织镇街互查2次，提级监督6次，重点检查现金管理、收支票据、资产资源、民主理财和财务公开管理、村级债务、非生产性开支是否支出合理、村级工程是否依规办理、账务处理八个方面存在的问题。对发现问题以审计建议书的形式发到镇街，指导整改问题628个，向纪检监察机关移交违纪问题线索10条。

　　三是清理清收强基础。为全面摸清农村集体资金、资产、资源和债权债务底数，管好用活集体资产资源，有效化解各类矛盾纠纷，在全县持续开展以清理村级合同、清理村级尾欠、清理资产资源为主要内容的“三清”工作。加强对镇街的业务指导，督促各镇街制定工作方案，通过张贴通告、悬挂标语，充分调动干部群众参与“三清”的积极性和主动性。通过现场核实、查阅账簿等方式，摸清家底，做到“合同文书份份把关、集体收入笔笔对账、资产资源村村过筛”。全县累计清收各类债权11394.5万元，兑现各类债务5175.3万元，盘活各类资产、资源274处，增加村集体收入2668.1万元。

　　三、完善平台，推行“三资”信息化监管

　　临朐县推广使用信息化手段，强化农村集体资金的使用、审批和支出监管，确保村集体资金的收支更加阳光透明，农村“三资”管理更加规范。

　　一是农村集体资金实现闭环管理。全面落实村集体经济组织账户分设，实行“一村一账户”管理模式，在939个村集体经济组织中全面应用“银农直联”系统，实现村级支付“零现金”。与县农商行联合印发《关于村集体经济组织实施扫码付款的通知》，建立扫码收费系统，699个村已启用，群众缴纳机动地承包费可通过微信扫码直接入村账户，做到收入“零现金”。村集体经济组织支取资金，按照报账流程上传票据和报账资料，在平台进行逐级审批，足不出户完成整个资金审批、付款流程，实现资金使用“网上审”。

　　二是推行农村财务监管信息化手段。升级“三资”记账系统，将原始单据全部录入系统。每季度进行一次提级监督，定期审查重点村“三资”管理情况。柳山、嵩山等镇街开展委托“第三方代理记账”先行先试，东城街道、冶源街道开展“第三方代理记账”工作县级试点，聘请专业会计师事务所负责村级账务处理，提升农村财务水平。探索村级财务“扫码公开”服务，在“三资”管理系统，财务公开模块生成公示二维码，村级在财务公开栏内张贴二维码，并在村级微信工作群内公开，群众通过扫码即可查询村级财务收支，实现“码上知、码上督”，提高了民主监督的信息化水平。

　　三是村级合同文书实行网络化监管。为进一步加强村集体经济合同管理，印发临朐县农村集体合同管理办法，制定了土地承包合同、“四荒”土地承包合同书等7种合同样本，为合同双方提供法律支持和保障。印发关于进一步加强村集体经济合同管理的通知，开展村集体经济合同不规范问题整改活动，指导镇街将村级合同录入“三资”管理平台，实现到期合同提示、承包费收取预警、承包费收入直接入村账等功能，提高了合同精准管理水平。目前，全县已完成3235份经济承包合同扫描录入，纳入电子档案管理，涉及合同金额7.99亿元。

　　(作者单位：山东省临朐县农村经济发展服务中心)