盘活利用闲置资源既是建设和美乡村的必然要求，也是壮大集体经济、增加农民收入的关键一环。近年来，湖北省鄂州市鄂城区汀袓镇岳石洪村通过盘活村内闲置多年的土地、矿井、厂房等资源，实现了废弃矿山向绿水青山、金山银山、幸福靠山的转变，探索出一条以闲置资源为抓手促进城乡融合的发展之路。为充分了解岳石洪村做法经验，笔者于近期深入岳石洪村开展了调研。

　　变“闲置存量”为“优质增量”

　　岳石洪村以“六闲”资源整治为切口，全力谋划破题思路，变“闲置存量”为“优质增量”，在不断拓展闲置资源新用途、新价值的过程中畅通城乡要素流动，促进城乡融合发展。

　　摸清家底，明确盘活对象。岳石洪村通过盘活土地、矿井、厂房、农房、学校、物品等“六闲”资源，实现了“资源”到“资产”的转变。一是盘活资源性资产。通过矿山修复工程对废弃矿山和工矿废弃地进行复垦，增加农用地指标141.5亩，产生增减挂钩建设用地指标111.5亩，预留产业用地指标30亩。二是盘活经营性资产。通过修缮保护、活化利用等形式对村内闲置的矿井、厂房、物品等集体经营性资产进行整治盘活，发展乡村产业。三是盘活非经营性资产。将村内闲置的学校进行整治盘活，引进湖北百村集团投资1200余万元，将其改造成一个集会议、接待、旅游为一体的综合型民宿酒店，增加了村集体收入，也为村民提供了就业机会。

　　创新思路，找准盘活路径。岳石洪村不断创新闲置资源的盘活思路，坚持以产业发展带动资源盘活，让闲置资源“包袱”变成产业发展“财富”。一是以现代农业为基础，变“荒地”为“良田”。整治利用闲置资源，着力发展现代农业，通过有机作物种植、有机蔬果采摘、农产品初加工、数字农业示范、农耕科普体验等举措，走出一条独具特色的现代农业发展之路。二是以文旅产业为核心驱动，既“卖风景”也“卖生活”。通过盘活闲置资源，集中打造文旅产业综合体，引进省内外十余个投资项目发展文旅产业，构建起“农业+文创+旅游+康养”新农旅全业链发展模式，实现了岳石洪村“田园变公园、农品变商品、农房变客房、乡村变景区”的华丽转身。

　　汇聚合力，提高盘活效率。岳石洪村坚持“组团式”推动“六闲”资源整治工作，让“旧巢”引回“新凤”，充分发挥政府、市场与村民的能动作用，为推动城乡融合发展汇聚起多元主体合力。一是发挥政府政策保障的作用。随着国家出台复垦土地与建设用地增减挂钩的政策，鄂城区自2018年起支持岳石洪村留用新增建设用地指标，盘活乡村建设用地资源，为后续投资储备了丰富的土地资源。二是发挥市场激活要素的作用。结合村庄所需、群众所盼，引进湖北百村集团等市场主体，激活乡村发展要素，盘活村庄闲置资源。当前百村集团已建成300亩的茶叶基地以及由岳石洪村原小学改建而成的花溪酒店等，抹翠茶坊、森林部落、矿茶公园等产业也相继在村内“落地生根”。三是发挥村民建设主体的作用。在盘活闲置资源的过程中，充分发挥村民主体的作用。2022年，全村村民包括返乡能人在内共投资1.3亿元盘活闲置资源，研学项目、盆景基地、荣辉山庄、农家乐、采摘园等十几个项目先后启动，给村庄发展注入源源不断的内生动力。

　　以“优质增量”实现高质量发展

　　岳石洪村以闲置资源为载体，释放“六闲”资源新动能，以“优质增量”实现高质量发展，夯实了乡村建设基础，探索出一条城乡融合发展新路，实现了废弃矿山向绿水青山、金山银山、幸福靠山的蝶变。

　　人居环境有改善，废弃矿山变绿水青山。一是村容村貌明显提升。通过盘活闲置资源，将老百姓的坛坛罐罐等废旧物品改造绿色盆景，将废弃的矿石等老物件作为乡村建设中的本土元素进行展示，实现了村容村貌的明显提升。二是治污治水成效显著。以“六闲”资源整治为抓手，以垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，扎实开展厕所革命、垃圾分类处理、农村污水治理、绿化美化专项行动，田园风貌焕然一新。三是生态环境持续优化。通过整治闲置资源，探索出一条生态宜居与产业发展良性互动的道路，生态优势变发展优势、环境宜居变聚宝盆。

　　农民增收有渠道，废弃矿山变金山银山。一是土地入股有“股金”。岳石洪村利用闲置集体资产资源以折价入股、保底分红的方式与市场主体进行合作，每年可获得不低于20万元的集体经济收入，实现了村集体变“股东”、村民变“股民”的转变。二是发展产业有“现金”。村庄闲置资源物尽其用，激发出农村发展活力，让村庄成为村民发展产业的热土。如今，全村20多户在家门口创业当老板，办起了民宿、农家乐，日子越过越红火。三是就近务工有“薪金”。通过盘活村庄闲置资源，吸引了一批社会资本与市场主体下乡，在实现村庄产业发展的同时，也为农民提供了诸多就业机会。

　　民生福祉有保障，废弃矿山变幸福靠山。一是完善基本公共设施。不断完善村庄基本公共设施，实施520台阶、鹊桥、白马塔、举人沟峡谷等景观点的照明、绿化等基础设施建设;新修4公里“四好农村路”和28.7公里环山步道，有效提升了广大村民的获得感、幸福感、安全感。二是完善基本公共服务。岳石洪村通过建设乡村大舞台、乡村博物馆、矿茶公园等公共服务设施，构建起广覆盖、多层次的公共服务体系。

　　经验启示

　　岳石洪村以盘活“六闲”资源破题，有效提升了村庄发展活力，为推动要素在城乡间双向流动与平等交换找到了有效抓手，对其他地区推动城乡融合发展具有一定的启示意义。

　　要坚持党建引领。在村庄闲置资源整治过程中，岳石洪村始终坚持“支部+党员+群众”的三级组织架构，不断完善“支部引领、党员带头、群众参与”的发展模式，建立产业项目“支部引、党员包、群众督”的工作机制，走出了独具特色的转型发展之路。因此，以闲置资源为抓手促进城乡融合发展要坚持党建引领，把党的政治优势转化为盘活资源的行动优势。

　　要坚持规划先行。岳石洪村以“做好顶层设计、盘活土地资源、夯实产业基础、激发内生动力、坚持绿色发展”作为规划思路，制定出契合村庄发展实际的村庄规划，为村庄各类开发建设提供了科学依据，提高了盘活效率。因此，以闲置资源为抓手促进城乡融合发展要坚持规划先行，有步骤、有思路、有方向地开展各类开发建设行动，实现城乡融合高质量发展。

　　要做到精准施策。岳石洪村盘活“六闲”资源坚持一闲一策，充分考虑不同资源特点，分析潜在动能，采取差异化的盘活利用方式，以个性化、特色化的方式“让能干什么的地方干什么”，最终实现了“闲置存量”向“优质增量”的转换。因此，以闲置资源为抓手促进城乡融合发展要坚持因地制宜、精准施策，充分释放出闲置资源的最大活力。

　　要回应民众诉求。岳石洪村盘活“六闲”资源始终以群众需求为导向，多次召开圆桌会议了解农民意愿，商定引进湖北百村集团等市场主体，建成了花溪酒店、伊甸园文化园、云溪盆景园等产业项目，得到了群众的广泛认同。因此，以闲置资源为抓手促进城乡融合发展要把群众呼声作为第一信号、群众需求作为第一选择、群众利益作为第一考虑。

　　(作者单位：华中师范大学中国农村研究院)