淳安县是浙江省面积最大的农业县，近年来，全县立足生态优势，以农业产业化龙头企业培育为抓手，持续优化生产结构、做强经营主体、提高品牌效益，加快构建现代化农业产业体系，积极探索生态保护与绿色发展的融合之道,进一步释放农产品生态价值，切实增强了农业发展综合效益。

　　一、主要做法

　　政策扶持，推动主导产业全产业链发展。出台一系列培育新型农业经营主体的扶持政策，如《淳安县农业龙头企业认定和运行监测管理办法》《关于进一步促进生态农业产业发展的实施意见》等，从金融支持、项目引进、基地建设、品牌创建等方面对企业给予有力支持。淳安县农业龙头企业依托千岛湖绝佳的生态资源优势，围绕县域农业主导产业、特色优势产业，不断延伸壮大上下游产业链，促进产业集聚发展，形成产业联合矩阵。特别是水产、茶叶、山核桃、中药材等农业龙头企业已覆盖生产、加工、流通等全产业链环节。截至目前，全县县级以上农业龙头企业总数115家，其中国家级2家，省级4家，市级41家,县级68家。2022年，全县县级以上农业龙头企业资产总额约105亿元，固定资产23亿元。并实现销售总额47亿元，上缴税金3.36亿元。

　　抱团发展，创建“龙头企业+合作社+农户”产业化联合体。自2019年省级农业产业化联合体创建以来，淳安县大力支持由市级以上农业龙头企业牵头，联合农民合作社、家庭农场、种养大户，组建要素优化配置、生产专业分工、收益共同分享的农业产业化联合体。截至目前，先后成立以国家级农业龙头企业茧丝绸公司为核心的省级蚕桑产业化联合体，以省级农业龙头企业千岛湖茶叶市场为核心的省级茶叶产业化联合体，以市级农业龙头企业敬存仁公司为核心的省级中药材产业化联合体。2022年，全县农业龙头企业拥有种养基地6.79万亩，订单基地采购值约7亿元，带动农户8.4万户，解决就业16380人，农户通过订单和土地租赁等从农业龙头企业获得收入4484万元。农业龙头企业已然成为淳安农业生产、助农增收和农产品市场供应的骨干力量。

　　创新驱动，合力打造“千岛农品”区域公用品牌。淳安县坚持品牌打造，成立“千岛农品”共富促进会，放大“千岛农品”区域公用品牌效益，强化渠道拓展和精准营销，为农业龙头企业经营发展提供强大的品牌背书，有力推动农业产业化建设进程。2022年，千岛湖品牌农产品馆实现自身销售及带动本地农产品销售4492万元，订单27.11万笔。“千岛农品”品牌授权企业及千岛湖品牌农产品馆、明康汇等平台溢价销售“千岛农品”系列产品达2.18亿元。省级农业龙头企业千岛湖茶叶市场交易量3722吨，交易额14.9亿元，“千岛湖茶”品牌价值24.8亿元。同时，各大农业龙头企业积极迎合开展营销，借助淘宝、天猫、京东以及微商等平台开设农产品营销网店30多家，全年实现网上销售5300万元。

　　二、存在问题

　　龙头企业总体实力不强，发展形势不容乐观。据前期调查获悉，淳安县县级以上龙头企业115家，但在2022年，销售亿元以上的，仅7家企业，多数农产品加工企业生产经营规模小、带动能力弱、抗御市场风险能力低。2022年淳安县近三分之一的农业企业生产产值、销售收入较以往有不同程度下降。

　　企业科技创新能力弱，核心竞争力不强。目前多数农产品加工企业还没有建立研发中心，拥有自主产权的专利产品较少，企业瞄准国内外市场消费需求及时开发新产品的能力不强。茶产业龙头企业加工仍处在初级阶段，茶叶延伸产品精深加工少，市场竞争力不强。山核桃、水果等地方特色优势产品品牌知名度还不够响，市场占有率有待提高。

　　融资难普遍存在，融资贵有所攀升。淳安县在金融支农方面创新举措，制定下发了《淳安县农(林)业综合经营权证明书指导意见》，将茶桑果园、生产基地、设施设备等资源资产纳入可抵押范围，为各类涉农经营主体颁发淳安县农林业综合经营权证明书80本，支持金融机构发放贷款6760万元。但是在推广中，金融机构反映由办理银行支付的农林业综合经营权价值认定评估收费标准较高，金融机构支付压力较大。经营主体因种种原因若不能按时还贷，出现贷款风险后，后续的抵押物处置政策方面有待完善。融资成本也不断攀升，以一年期为例,农业企业通过银行抵押借款，利率在7%~8%左右，通过信托项目、民间借贷融资利率达10%以上，不利于龙头企业发展壮大。

　　三、策略建议

　　引育结合，注重龙头企业梯度培育。一是进一步完善和修订县农业龙头企业认定和监测管理办法，将农产品电商企业和农资流通企业列入农业龙头企业培育范围。进一步抓好国家、省、市、县四级龙头企业运行动态监测工作，突出优胜劣汰，确保龙头企业队伍质量。编制农业龙头企业梯度培育计划，建立各级龙头企业培育名录库，聚集财政项目、奖励政策、帮办服务等资源要素进行集中扶持，有计划地发展壮大规模农业企业和亿元农业企业队伍。二是围绕水产、茶叶、水果等淳安地方特色产业，全力抓好招商引资工作，引进一批高成长性、高附加值的基地型、龙头型、补链型项目。收集周边地区重点农业龙头企业发展情况和投资信息，为招商一线提供企业背景、产业资料，实现前后联动、无缝对接。优化服务流程，建立重大项目服务的“绿色通道”。

　　项目驱动，强化龙头企业科技创新能力。通过“农业双强”“院县合作”“农业技改”“数字农业”项目载体，鼓励企业与科研院所、高等院校加强技术合作，建立研发机构和创新平台，增加科研投入，开发具有自主知识产权和市场竞争力的核心产品，促进农产品由“生产导向”向“消费导向”转变。争取实施一批省级农业产业技术创新与推广服务团队项目，加快农业科技进乡村发展进程。深入开展千岛湖龙井、红茶等技术标准和参考样的制定，进一步规范千岛湖龙井、红茶品质特征，提升品牌影响力。加强小蚕工厂化饲养共育示范点建设，促进散养户与规模主体有机衔接。

　　品牌赋能，提升“千岛农品”竞争力。围绕品牌建设行动规划，在实体运作、品牌授权、产品销售、推荐平台等方面持续推进“千岛农品”品牌建设。优化“千岛农品”专班运营，完善千岛农品共富促进会内部架构和人员组成，建立健全“千岛农品”品牌准入退出机制，授权20家以上“千岛农品”品牌许可企业，丰富品牌矩阵。推进县内外千岛农品销售布点，完善“千岛农品”供应链，丰富“千岛农品”市场渠道，提升市场竞争力。

　　政策激励，提升农业龙头企业联农带农能力。一是全面落实国家和省支持农业产业化龙头企业发展的政策，税务部门要对符合条件的农业龙头企业按规定免征、减征企业所得税等税赋;发改和供电等部门要对农业龙头企业从事种养业及农产品初加工用电，执行农业生产用电价格。二是向县委县政府建议出台专门针对农业龙头企业的奖励和扶持政策。鉴于目前县产业政策除初次认定为农业龙头企业有奖励外，其余政策对所有农业生产经营主体都适用，可针对龙头企业专门出台上浮奖励。同时需要考虑对主导产业引领型龙头企业、联农带农程度高和与低收入农户增收密切的企业进行专门奖励。 

　　(作者单位：浙江省淳安县农业农村局)