编者按：为解决乡村缺人才、缺技术、干部素质有待提升等问题， 新宾县深化实施新时代“三向培养”工程，把致富能手培养成党员， 把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，进一步强化了乡村人才储备，提高了乡村干部的综合素质，为推进乡村治理提供了人才支撑。

　　新宾县地处辽宁省抚顺市东部山区，辖15个乡(镇)、181个行政村，总人口22万人，党员1.7万余人，其中农村党员8200余人。为解决乡村缺人才的难题，2019年年初，新宾县在长期探索的基础上，深化实施新时代“三向培养”工程，即“把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部”。两年多以来，全县新时代“三向培养”对象达 1244人，发展致富产业1244个，解决就业岗位3769个。在新一届村“两委”成员中，有新时代“三向培养”对象804人，占83%。

　　一、精心谋划部署，把选拔高质量“三向培养”对象摆在突出位置

　　强化组织，全面部署。将新时代“三向培养”工程写进县委工作报告，纳入县委常委会重要议事日程，与巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴同研究、同部署，相互结合、相互促进。成立新时代“三向培养”工程领导小组，县委书记担任组长，靠前指挥、统一调度，领导小组成员单位各司其职、形成合力。

　　划分阶段、梯次推进。新宾县按照从低到高的培养目标，将新时代“三向培养”工程划分为初级、中级、高级3个培养阶段。其中，初级阶段即将致富能手培养成党员、党员培养成致富能手、党员致富能手培养成村干部;中级阶段即培养成村支书、村主任或产业带头人;高级阶段即进一步培养成乡村振兴领军人物。制订《新时代“三向培养”工程阶梯培养流程》，明确新时代“三向培养”对象选拔条件、程序和标准，建立“联系一批、选拔一批、巩固一批、提升一批、淘汰一批”的长效机制。

　　包村到人，强化督导。将新时代“三向培养”工程纳入乡村两级基层党建重点任务和实绩考核内容，作为基层班子及成员评先创优、提拔使用的重要依据。各乡镇党委建立包村到人机制，履行对村党组织推荐选拔“三向培养”对象的督导责任， 落实联系帮扶工作要求，对擅自简化程序、降低选拔标准的一律推翻重来。对经研判后确实不适合继续培养的一律及时淘汰，严把“三向培养”对象入口关、质量关，推动形成严密的领导体系和组织体系。截至目前，全县新时代“三向培养”对象队伍逐步发展到1244人，其中初级培养对象953人、中级培养对象265人、高级培养对象26人。长期外出、年龄偏大、不积极参加学习培训的51 人被淘汰。

　　二、破解困境，做好“三向培养”工程“前半篇”文章

　　农村青壮年劳动力和党员是新时代“三向培养”工程的主要培养对象， 但这些人大部分在外务工或经商，导致对象人选数量不足。为此，新宾县开展“雁归巢”行动，激励引导这些“走出去”的青壮年劳动力和党员返乡创业，做好“三向培养”工程“前半篇”文章。

　　(一)全面调查摸底。建立农村外出务工人员数据库。了解农村外出人员身份类别、文化程度、政治面貌、家庭状况、工作现状、技能特长、创业意向等基本情况，为引导农村外出人员返乡创业奠定基础。目前，全县已建立农村外出务工人员数据库，共记录3308人的基本情况。

　　(二)分类管理跟踪。安排各乡镇党委书记和班子成员通过拨打电话、上门走访等方式，与外出人员建立联系，掌握重点对象的思想状态、工作动向、创业打算等情况，按照确定返乡创业、有意向返乡创业、未明确态度、无返乡创业打算等不同类型，建立分类管理台账，将在外地已经有产业基础、具备能力、返乡意愿浓厚或返乡创业需要政策支持的人员作为重点“回引”对象，提高回引工作的针对性和实效性。目前筛选重点“回引”对象299人，其中有132人返乡创业，经考察，73人被纳为新时代“三向培养”对象。

　　(三)加强宣传引导。采取实地探访、电话交流、微信互动、返乡座谈、典型引路等多种方式，主动、经常、灵活地与外出务工人员保持联系;通过“老人说”“亲属说”，帮忙算算“经济账”“亲情账”，引导农村外出人员树立“归根”意识和回报意识;制作“归雁圆梦”系列宣传片3期，宣传家乡发展变化、特色项目前景、创业扶持政策等，营造良好舆论导向，激励引导外出务工人员返乡创业。

　　(四)厚植创业土壤。优先帮助符合条件的“雁归巢”人员协调惠农贷和创业贴息贷款等金融政策，帮助协调解决用地、用水、用电问题;针对有条件、无项目的“雁归巢”人员，依托现有特色产业项目和创业典型，筹建“雁归巢”创业孵化基地，发挥先进典型“传帮带”作用，助力其创业“开好局、起好步”。

　　三、精准滴灌，加大“三向培养”对象教育扶持力度

　　新宾县坚持把抓培训、抓资金、抓帮扶、抓典型贯穿“三向培养” 工作始终。采取县内培训和县外培训相结合、举办共性班和特长班相结合、专题讲座和实地考察相结合等方式，县、乡两级累计开展教育培训95场次、1659人次，带领外出考察86次、779人次。整合政策性扶持资金，协调“惠农贷”、创业贴息贷款及各类扶持资金4300余万元，帮助选定致富项目117个，协调用地1245 亩。坚持“被帮者能借上力，帮扶者能使上劲”的原则， 实行各级干部与培养对象“一对一”结对帮扶制度，通过“主动上门”“一站式代办”等，在项目孵化、政策咨询、融资对接、法律援助等方面提供帮助，解决实际问题361件，开展技术服务和购销服务553次。持续发挥典型引路作用，目前，打造新时代“三向培养”对象示范线路4条，选树先进典型19人，通过线下拉练座谈、线上宣传推广，传递先进典型发展经验和实用信息，激励更多新时代“三向培养”对象坚定发展信心，增强荣誉感，达到“抓好一个、带动一片”的良好效果。

　　四、深入实施，加强人才队伍建设提升治理能力

　　本着积极引导、规范管理、跟踪考核的原则，组织各村党组织根据新时代“三向培养”对象的优势、长处、能力和特点，开展设岗定责锻炼，参与服务群众先锋路、脱贫攻坚、生活垃圾分类及资源化利用、处理矛盾纠纷等农村中心工作，鼓励部分产业规模大、辐射带动作用强的新时代“三向培养”对象领办合作社、家庭农场等，整合各方面力量进行接续培养，在实践中锻炼和考察他们的政治素质、“双带”能力和参与村级事务管理的能力。目前，已把致富能手培养成党员84人，占2019年以来全县农村发展党员总数的36%，把党员培养成致富能手的有186人。上夹河镇腰站村新时代“三向培养”对象吴宝刚，通过发展紫香糯玉米种植、加工产业，解决120 个村民就业问题，其中大部分是贫困户、五保户等弱势群体，人均月工资3500元。榆树乡蔡家村新时代“三向培养”对象蔡振平，牵头成立了“振平香菇合作社”，带领144户成员将产业发展到200多亩，带动村集体和村民稳步增收。

　　(本文系第三批全国乡村治理典型案例)