近年来，山东省平阴县作为山东省农村集体资产股权质押贷款试点单位，主动担当作为，大胆探索创新，在完善配套制度的基础上，进一步优化业务流程，拓展集体资产股权权能，有效化解了农村集体经济组织和农业新型经营主体贷款难的问题。

　　一是全面完成改革，夯实试点基础。按照省、市要求，平阴县于2017年开始农村集体产权制度改革试点，2018年全面推开农村集体产权制度改革，2018年底全面完成改革任务。全县346个涉农村(居)共计清查集体资产15.9亿元，确认成员29.7万人，量化集体资产12.8亿元，颁发股权证书9.5万本，累计实现分红4556.4万元。通过农村集体产权制度改革，成立了在村(居)党组织领导下、村(居)民委员会支持下，代表广大成员行使管理集体资产权利的新型集体经济组织，明确了成员股权份额，逐步建立起产权明晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的集体资产管理制度，为顺利推进农村集体资产股权质押贷款试点工作奠定了坚实基础。

　　二是加强组织领导，构建政策体系。平阴县将农村集体资产股权质押贷款作为农村改革的重点任务和推进乡村振兴的重要举措，明确县农村集体产权制度改革领导小组办公室牵头抓总，组织召开专题会议安排部署，指导镇街按照好中选优、优中选强的原则，对辖区内班子人员相对稳定、集体经济实力较强、贷款需求较为迫切的农村集体经济组织及贷款意愿强烈的农户进行调查摸底，并择优确定1～2个集体经济组织进行试点。印发《平阴县农村集体资产股权质押贷款管理办法》，进一步明确贷款对象、贷款用途、操作流程、价值评估、质押物处置等规定。银行、担保等部门均结合各自职能，进一步完善股权质押贷款相关配套规章制度，构建起系统完整的政策支撑。

　　三是凝聚工作合力，破解制约瓶颈。为推动农村集体资产股权质押贷款试点工作顺利实施，县级各有关部门主动跟进作为，积极参与配合，凝聚起推动股权质押贷款试点工作的强大合力。平阴县农业农村局积极探索以农村集体资产股权为核心质押物，依托省、市农业担保公司灵活采取集体资产股权质押+机构担保、土地经营权抵押、直系亲属“反担保”等模式，简化审批流程，扩大覆盖范围，提高了农户申请贷款和银行机构业务拓展的积极性。邮储银行大胆创新贷款利率，发放的股权质押贷款执行利率较其他传统信贷业务利率低1～1.5个百分点，且在新冠肺炎疫情发生后，主动将担保费率减半执行。农业银行在全县8个镇街积极推广“鑫农三资管理平台”系统，该系统部分信息与农业农村部门的“农村集体三资管理系统”相联相通，银行工作人员可直接通过“鑫农三资管理平台”系统审核要贷款的集体经济组织的资产信息，有效缩短了业务办理流程，提高了股权质押贷款放款效率。

　　四是强化调度指导，狠抓工作落实。平阴县农业农村局主动靠前服务，与农业银行签订股权质押贷款工作合作协议，增强集体经济组织贷款业务指导针对性，认真做好项目立项、实施等工作。同时，以紧盯落实为根本，探索建立月调度、季通报工作制度，随时把握全县股权质押贷款工作总体进度，对进度较慢的镇街及时了解症结所在并作出针对性提醒指导。注重用好用活考核“指挥棒”，把股权质押贷款工作纳入全县全方位目标综合考核内容，对宣传发动、工作流程及贷款发放等情况进行重点考核，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动股权质押贷款工作落实落细。

　　五是拓展股权权能，释放改革红利。目前，平阴县已累计办理村集体资产股权质押贷款45笔，金额2812.5万元，贷款对象主要为农村集体产权制度改革后成立的农村集体经济组织，通过全部或部分股份进行质押贷款，进一步盘活农村集体资源资产，缓解 “三农”领域融资难、融资贵问题，为农民群众增收、集体经济发展和乡村全面振兴注入新活力。如平阴县孝直镇付庄村股份经济合作社，规划建设三膜蔬菜大棚100个，以部分集体资产股权为质押物向农业银行申请贷款150万元，预计可给集体经济组织带来年纯收益62万元。

　　(作者单位：山东省平阴县农业农村局、济南市农业农村局)