近年来，山东省无棣县西小王镇在法治的基础上，抓住群众这个关键因素，突出“内外兼修、表里统建”，探索实施“百家文明户”评选工程，形成了“自治+德治”的乡村治理创新做法，在培育“文明乡风、良好家风、淳朴民风”上作了有效探索，为乡村振兴战略实施夯实了群众基础。

　　一、主要做法

　　从传统文化中挖掘能量。以社会主义核心价值观为主线，深入挖掘和阐释优秀传统文化讲孝悌、尚仁爱、重民本、守诚信、崇正义等时代价值，将传统文化融入现代文化体系，凝聚出“孝、诚、爱、品”四个榜单，通过“荣誉上榜、一户一牌”，对上榜户进行挂牌管理，在群众中树立正面典型、弘扬社会正能量，形成了对标典型、学习典型、争做典型的良好氛围，在潜移默化中引导群众自我约束、自我管理、自我教育，最终实现了群众整体素质的提升。

　　在发扬民主中贴近民心。评选工作突出公平公正、村民自治，主要采取两种评选模式：一是由村委会按照四个榜单进行提名，由全体村民进行投票，根据票选结果，按比例确定上榜家庭，经党员和村民代表大会审核无误后，采集上榜家庭信息并制作光荣牌，大张旗鼓授牌并举行仪式进行表彰。二是由全体村民直接票选，并根据票选结果分门别类确定上榜家庭。两种模式都是由村委会全程负责组织，全体村民共同参与，确保推举结果的真实性、客观性，让村民能够真正信服。评选比例根据实际情况灵活调整，比如梁家村，上榜家庭比例从2017年的60%提高到2021年的86%。

　　在倡树典型中引领正气。采取正面引导和负面倒逼相结合的管理模式，通过“一户一牌、挂牌管理”，为上榜家庭拍摄全家福、书写评语、制作荣誉牌、开展授牌仪式表彰，对上榜家庭形成激励。同时，对榜单进行动态管理，即荣誉牌可挂亦可摘，对于上榜后违反评选标准的家庭，经过党员、村民代表大会表决通过后，进行摘牌，以负面倒逼机制对上榜家庭形成约束。

　　二、工作成效

　　强化了党委政府驾驭基层全局的能力。将群众对村内工作的参与度和支持度纳入“百家文明户”评选标准，在无形中引导群众更加关注镇村发展，为镇党委、政府在发展规划、民生实事等重大事项进行决策时征求民意夯实了群众基础。同时，也为推进重点难点工作注入了强大动力，广大群众积极响应镇村动员部署，主动参与其中，提出了许多建设性的意见建议。在群众的鼎力支持下，西小王镇在全县经济社会发展综合考核中的排名由2017年的第9位攀升至2021年的第3位。

　　提升了基层群众的自治能力。“百家文明户”评选工程的实施，让乡村治理不再是政府和村委会的“独角戏”，真正让村民参与其中。特别是对上榜的家庭，利用春节这个传统佳节，进行表彰挂牌，让群众在心理上获得了极大的荣誉感和满足感。实行动态化管理，即“一年一评、流动挂牌”，群众为了实现长久挂牌，会对自己及家人的行为进行约束，向善的意向也更加明显。在农村移风易俗、公墓建设工作中，群众由过去的不支持不理解，逐渐转变为主动践行“丧事简办、喜事新办”理念，攀比风气悄然隐退，旧习陋习渐行渐远。

　　维护了基层社会的和谐稳定。在“自治+德治”的乡村治理新模式下，群众的主体地位得到有效凸显，自我管理、自我服务的水平不断提升，公序良俗和道德规范在群众中的约束作用和引导作用有效放大，许多矛盾和问题在群众内部自行化解。特别是评选过程突出公平公正、公开透明、村民自治，镇政府和村班子在群众中的权威和形象被更加有力地树立起来，群众的支持和认同感显著提高。在“四好”农村路建设、路域环境整治、扬尘治理等重点难点工作中，群众不配合等现象明显减少。

　　实现了优秀传统文化的回归。“百家文明户”评选工程注重对优秀传统文化的挖掘和社会主义核心价值观的践行，传统的孝道、诚信、仁爱等优秀文化实现回归，唤醒了群众朴素、善良的本质，形成“德治”的柔性约束，特别是在培育文明乡风、良好家风、淳朴民风上，探索出了一条行之有效的路径。“百家文明户”评选工程实施五年来，群众家庭更加和睦、邻里更加和谐、观念更加先进，自治的意愿和能力也得到不断强化。尤其是在今年的新冠肺炎疫情防控阻击战中，全镇2000余名群众主动请缨、志愿参战，捐款30余万元，捐赠各类物资达15余万元，为守护全体村民的生命健康安全无私奉献，构筑起了基层防控的严密防线，在打赢打好这场人民战争中起到了至关重要的作用。

　　三、经验启示

　　必须循序渐进优化治理。“文明乡风、淳朴民风、良好家风”的培育是一项持久性工作，科学完善的乡村治理体系不是一朝一夕就可以完成，在运用过程中也不可能立即见效，必须坚持循序渐进、长久规划、分步实施、蹄疾步稳、润物无声，让群众在长期的潜移默化中形成清风正气。

　　必须尊重农民主体地位。要把农民的主观能动性调动起来、发挥出来，准确把握群众的心理特点，突出以人为本、靶向施策，通过建立长效机制和群众参与的平台载体，让群众通过自身参与实现自我约束、自我管理，从中获得更多的获得感、幸福感和安全感，让群众成为乡村治理的主力军。

　　必须构建“三治”结合体系。自治、法治和德治的关系应当理解为“一体两翼”，自治是主要内容，法治是保障底线，德治是辅助工具。创新基层民主自治的方式和方法，对于强化道德约束以及规范社会行动具有非常重要的作用，因此在法治的基础上，必须在自治和德治上做好文章，真正实现治理有效，为乡村振兴注入持久动力。

　　(作者单位：山东省滨州市农业技术推广中心、无棣县农业农村局)