编者按：近年来，中央农办、农业农村部会同农村集体产权制度改革部际联席会议成员单位，先后组织开展了五批农村集体产权制度改革试点，覆盖全国所有涉农县市区。目前，农村集体资产清产核资全面完成，集体经济组织成员身份全面确认，经营性资产股份合作制改革稳步推进，农村集体产权制度改革阶段性任务基本完成。本期我们聚焦巩固提升农村集体产权制度改革成果，进一步加强农村集体资产管理，推动新型农村集体经济发展，刊发一组稿件，供广大读者参考借鉴。

　　农村集体产权制度改革是党中央、国务院的重大决策部署，2021年底，云南省大理白族自治州涉及改革的1106个村(社区)、14218个村(居)民小组已全面完成改革阶段性目标任务，省级评估为“优秀”等次。2022年，为进一步夯实改革基础，大理强化“十举措”，有效巩固提升农村集体产权制度改革成果，推动改革工作进一步落地见效。

　　深化股份合作，成立经济组织。大理在农村集体产权制度改革工作中，通过“四议两公开”方式，不仅将经营性资产以份额或股份形式折股量化到集体经济组织成员，还将具备经营条件的资源性资产、公益性资产纳入折股量化范围。尤其是2022年，按照关于建立股份合作机制实现村级集体经济组织全覆盖的要求，将脱贫攻坚中已确权移交到村组集体的经营性资产、强村工程项目形成的资产进行追加量化，实现村级集体经济组织全覆盖。目前全州共成立新型农村集体经济组织2851个，发放股权证54.95万本，构建起了“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的新型农村集体经济运行机制。

　　强化建章立制，共享改革红利。进一步建立健全农村集体股份经济合作社议事规则制度、理事会工作制度、监事会工作制度、财务管理制度、收益分配制度、财务公开制度、档案管理制度，集体资产登记、使用、保管、处置、评估、移交、财务核算等监管制度，完善合作社章程，规范农村集体经济组织运行，发挥好集体经济组织管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员、帮扶救助困难成员的功能作用，激发集体经济组织发展活力。通过健全分配机制，细化收益分配方案，让农民群众充分享受到改革成果。目前全州共有105个股份经济合作社实现股金分红，分红总额累计达41531万元，比上年增57.5%，提高了农民财产性收入，广大群众获得感进一步增强，幸福感不断得到提升。

　　抓实信息核查，确保数据精准。严格按照农业农村部和云南省农业农村厅要求，对农村集体产权管理系统和农村集体经济组织登记赋码管理系统中成员身份信息、资产总额、净资产总额、资本、股本总额、成员股本总额、集体股本总额、集体土地总面积、未承包到户农用地面积等基础信息进行核实。目前共核实成员身份“两头占”人数2334人，共有14个集体经济组织对资产总额超过1亿元或集体土地总面积超过5万亩情况进行核实修正，确保农村集体资产监督管理平台大数据信息精准。

　　制定政策措施，规范资料归档。农村集体产权制度改革所形成的档案资料，是记载产权制度改革工作全过程、评价改革成效的重要依据。为进一步规范改革资料归档，确保资料不流失，形成系统、完整、规范的档案资料，大理在全省率先制定下发《关于做好农村集体产权制度改革文件材料归档工作的通知》，认真做好改革资料的收集整理归档工作。目前宾川县已严格按照要求完成改革资料规范归档工作，全面移交县档案馆规范管理，为其他11个县市提供了归档经验。

　　依托网络支撑，强化“三资”监管。2015年全州依托电子政务网建成“三资”网络监管系统，2022年系统迁移上“苍洱云”运行，对农村集体“三资”实行州、县(市)、乡(镇)三级联网监管，及时将112个乡镇(街道)、1157个村(居)、14579个村(居)民小组(含自然村)的集体资金38.9亿元、资产112.4亿元、资源2113万亩、经济合同6142件纳入全州“三资”平台监管。通过农村集体“三资”监管平台，可以查询全州所有村组的每一笔会计业务，监管业务处理进度。州、县(市)相关职能部门可对全州所有村组的“三资”情况、经济合同进行查询。近年来，州委组织部、州乡村振兴局对每个村的农村集体经营性收入等考核数据均由全州“三资”系统核实提供，确保考核数据的精准，全州“三资”管理规范化、透明度进一步提高。

　　深入调查研究，积极用活“三资”。结合乡村振兴战略实施，加大农村集体“三资”现状的调研，提出《关于进一步用活农村集体“三资” 发展壮大集体经济的意见》，切实从用活集体资金和集体未承包到户耕地资源方面引导用活农村集体“三资”。一是对有闲置资金的村组，在确保资金安全和村组集体正常运转的前提下，经村组集体民主议事程序研究通过，投资兴办经济实体或与经营稳健的新型农业经营主体，采取合资、入股等方式开展合作，用活集体资金。对不作投资将资金长期存于银行仅享受活期利息的村组，经村组民主议事程序研究通过，积极与金融部门对接，将活期存款转为定期存款、协议存款、大额存单等方式，提高存款利率，盘活代管集体资金。二是对现在由农户经营但未确权颁证到户的耕地、林地等集体资源，经村组民主议事程序研究通过后，集体和农户签订集体资源使用协议，由农户有偿使用，盘活集体资源。

　　创新发展路径，壮大集体经济。在村党组织的领导下，积极引导集体经济组织根据本地的区位条件、资源禀赋和经济社会发展情况，因地制宜、因村施策整合发展要素，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，探索产业融合、资源开发、资产盘活、股份合作、抱团发展、服务创收等发展路径壮大集体经济。目前全州村级集体经营性收入5万元以上的村1066个，占总村数的96%，其中42%的村集体经营性收入超过10万元，已全面消除集体经济“空壳村”。

　　注重队伍建设，强化组织保障。针对基层农村经营管理工作任务繁重，乡镇事业单位机构改革后，乡镇农经机构被撤并，部分乡镇农经机构出现体制不顺、人员不足、年龄偏大等问题，积极争取各级党委、政府支持，认真贯彻落实《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于加强统筹协调扎实做好农村经营管理工作的通知》精神，进一步建立健全乡镇(街道)农村经营管理机构，加强农村经营管理队伍建设，确保基层农村经营管理各项工作事有人干、责有人负、履职顺畅、运转高效，有效促进农村集体产权制度改革等工作顺利推进和高质量完成。

　　强化制度执行，维护社会稳定。进一步建立健全村组治理机制和监督机制，对涉及农民利益的重大事项严格执行“四议两公开”民主程序，由股东代表大会讨论决定，改变原来由少数干部掌控和随意支配集体资产资源、群众监督缺位的状况，有效遏制因资产处置不明、资源管理不善、收益分配不公引发的热点问题和社会矛盾，切实改善干群关系，促进农村社会和谐稳定，有效助推乡村振兴。

　　总结典型经验，持续深化改革。在农村集体产权制度改革工作中，大理积极探索实践，涌现出一批可借鉴、可复制、可推广的好经验、好做法。为总结好典型经验，树立一批可学可比的改革工作榜样，充分发挥农村集体产权制度改革在创新农村集体所有制实现形式、发展壮大集体经济、增加农民收入、助力乡村振兴中的积极作用，在全州范围内征集改革工作典型案例34篇，编印《大理白族自治州农村集体产权制度改革的探索与实践》，供各级党委政府、农业农村职能部门、村(社区)参考学习，为全州各地进一步健全完善管理制度、持续深化农村集体产权制度改革提供有益借鉴。

　　(作者单位：云南省大理白族自治州农村经济经营管理站)