2020年以来，江苏省南京市积极推进村社分账改革试点，创新探索了账户分设、资产分管、核算分立、“两实一虚账户”记账的村社分账管理改革路径，使之成为完善集体资产股份权能的“关键一招”，充分激发农村集体经济市场化运营“一池春水”。经过两年多的探索实践，全市655个涉农村(社区)全部实现村社分账，有力推动农村股份经济合作社因地制宜创新发展，促进了集体经济和农民增收。

　　紧紧扭住“牛鼻子”，推动改革工作走深走实

　　截至2020年底，南京市已基本完成农村集体产权股份合作制改革。在此基础上，如何破解农村地区“小村大社区”导致集体收益“贴补”公共服务、“政社不分、以政代社”导致村级集体经济发展缺乏动能等问题，进而提升农村集体资产运营管理能力，成为持续深化农村集体产权制度改革的关键点和着力点之一。

　　加强顶层设计。2020年，市级制定了《关于稳步推进村级集体经济组织与村民委员会分账管理改革的指导意见》，坚持试点先行、尊重基层意愿，统筹考虑改革进度和村社可承受度，明确了“一年开展试点、两年整体推进、三年完善提升”的总体部署，切实将农村集体产权制度改革进行到底。市委、市政府高度重视，市委分管领导连续两年将村社分账管理改革作为全市领导干部挂钩重点改革课题，牵头推进落实。各相关区也建立健全了改革推进组织架构，统筹推进改革任务。

　　创新内容举措。指导村级集体经济组织与村民委员会厘清职责、各司其职，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。全面完成股份合作制改革和农村集体经济组织登记赋码、公章刻制，实现村级集体经济组织和村民委员会账户分设。通过事务分离、账户分设、资产分管、核算分立，实现村级集体经济组织与村民委员会会计核算分账管理。同时，健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障机制，切实为集体经济组织减轻负担。

　　建立核算体系。升级改造全市农村集体资产监督管理综合平台，创新设立“两实一虚”账户核算体系，即每个村分别设立村级集体经济组织和村民委员会两个实体账户，统一实施财务管理、资产管理、合同管理和审批管理;每个村设立一个虚拟账户，用于前两个账户合并报表、统一上报农经资产财务年报。村级集体经济组织账户主要对集体资产经营管理活动中发生的资产、负债及所有者权益变动进行独立核算。村民委员会账户主要对公共服务管理费用和社会公益开支进行核算。

　　发挥核心职能。在村党组织统一领导下，村民委员会围绕村级公益事业和公共服务职能，不断提升管理效能;股份经济合作社围绕集体经济发展职能，不断提升集体资产运营质量。近年来，全市各股份经济合作社以特别法人和独立市场主体的身份参与市场运营，大量农村集体资产在市场经济中迸发出澎湃活力。在江宁、栖霞等区，有67个村组建4家集体资产股份联合社，资本金约2.6亿元，通过购买优质资产(股权)、承担实施配套项目，每年获得近10%的稳定收益。

　　聚力增强“原动力”，推进集体经济换挡提速

　　通过村社分账管理改革，实现了村级集体经济组织与村委会科学“切割”，给股份经济合作社松绑，进一步推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，增强村集体经济发展内生动力。

　　交出集体资产“明白账”。将公益性资产交村委会管理后，集体经济“家底”从过去的“一锅粥”变成“一本账”，集体经济组织能更加专注于经营性资产的管理和运营。全市还建成从市到村上下一体的集体“三资”监管平台并打通与全省产权交易信息服务平台的数据链接，截至目前全市在库集体经营性资产142.3亿元、资源473.5万亩。集体资产资源产权交易完成以后，合同回传到系统内，相关资产状况和财务数据能及时得到更新，实现了完整的闭环管理。

　　激发集体经济“新活力”。村社分账后，农村集体经济组织独立核算、轻装上阵，有效发挥出管理集体资产、开发集体资源等方面的功能作用。股份经济合作社建设、购买、置换物业资产，领办村级综合社，入股各类收益稳定风险可控的经营实体，积极尝试多样化的集体经济发展模式，农村集体经济焕发新活力。2021年，全市村集体经济总收入达到57.4亿元，其中集体经营性收入28.45亿元，经营性收入1000万元以上的村达50个;成员福利和分红总额8.99亿元，老百姓拿到了实实在在的收益。

　　走出乡村治理“特色路”。依托南京市农村集体资产监管综合平台，将大量的集体资产财务数据信息纳入数字化监管体系，建立起一套产权清晰、管理科学的农村集体资产运营管理机制。2021年，E阳光APP公开全市村组级资产处置信息41.3万条、村级财务收支凭证31.7万笔。借用数字化手段，进一步推动了村(社区)财务管理规范化、制度化，确保集体资金与资产的安全，为促进农村基层治理体系和治理能力现代化打造了村级资产财务管理数字底座。

　　持续发力“下半场”，推动改革成果巩固拓展

　　下一步，全市将突出抓好股份经济合作社实际运行、探索新型集体经济发展路径、完善相关配套政策等，进一步盘活用好集体资源资产，不断做大集体经济“蛋糕”，更好惠及更多农民。

　　着力抓好完善提升。针对前期改革试验中发现的问题，强化村社事务分离、资产分管，进一步推进股份经济合作社实际运作，继续做好资金核算分立和村民委员会与股份经济合作社内部往来规范核算。推行村组织书记、村民委员会主任、合作社理事长“一肩挑”，加强党对农村工作的全面领导，特别是对发展壮大农村集体经济的领导，确保改革各项任务落到实处，取得实实在在的效果。突出制度建设，对前期探索出的行之有效的好做法、好模式、好路径，要进一步总结提炼，固化为制度体系，加快形成一批可复制可推广的南京经验。

　　着力建强平台载体。继续探索集体经济组织与社会资本、专业大户以及小农户等市场化主体的资源整合、要素共享发展机制，切实提升集体经济组织市场竞争能力，推进集体资产资源优化配置。充分发挥集体经济组织在集体建设用地入市试点及农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点中的作用，进一步强化市场与广大集体经济组织成员的衔接纽带，完善农村集体经营性建设用地出让、出租和增值收益分配制度，持续深化集体产权制度改革。

　　着力服务集体增收。抢抓乡村振兴、城乡融合、三产融合机遇，结合自身实际，按照城市社区型、城郊结合型、园区带动型、都市农业型、乡村旅游型等不同类型，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，分类指导、科学扶持，实施“一村一品、一镇一业”战略，把优势变为特色、变成品牌，错位发展特色优势产业，带动集体经济发展壮大。探索股份经济合作社职业经理人制度，注重在返乡创业人员、家庭农场主等群体中选拔吸纳集体经济发展人才，建立完善股份经济合作社人才梯队。完善薪酬和绩效考评体系，激发农村干部发展壮大集体经济积极性。

　　着力维护农民利益。健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障机制，建立健全以村党组织为领导核心，村民委员会为主体，村务监督委员会、村集体经济组织等共同参与的农村基层治理体系，保障农民群众各项权益。充分调动村集体经济组织积极性，坚持发挥农民主体作用，处理好集体经济长效稳定增收和支持村级公益事业的关系，探索完善多种利益联结机制，通过盘活资产、利益共享、福利分红等多种形式，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

　　(作者单位：江苏省南京市农业农村局)