山东省威海市在高质量完成农村集体产权制度改革的基础上，积极创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，做活改后文章，多措并举发展壮大农村集体经济。

　　一、建立权责清晰的管理体制

　　农村集体产权制度改革后，新成立的股份经济合作社引进现代企业经营理念，积极推行“村社分离”，将村(居)委会、股份经济合作社的职能和权责区分开来，股份经济合作社按照自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担等要求进行独立运作，改变村居传统的管理模式，依托董事会、监事会、股东代表大会和股东大会实行规范化管理。股份经济合作社决策执行机构和监督机构相互激励、相互制衡，所有者、经营者各自独立、权责分明，建立了激励机制和约束机制，既保障了所有者的权益，又赋予经营者充分的经营自主权，优化了经营管理决策程序，提升了管理效能，增强了股份经济合作社发展活力。

　　二、推行规范高效的运营模式

　　改革后股份经济合作社按规定程序编制全年财务预算方案，预算调整、预算执行情况和决算结果及时向全体股东公布。资产发包、租赁、出让和资源发包、租赁由董事会提出方案，必要时对资产进行评估，经股东大会或股东代表大会讨论通过并签字，公示无异议后，统一组织招投标。2017年以来威海市开展农村集体招投标项目5788宗，金额7.6亿元，增加收入1.5亿元。镇政府指导股份经济合作社经济合同的签订、变更、解除和档案管理等，对经济合同的合法性和有效性进行审查，并对经济合同的履行和管理情况实施检查监督;跟踪督查股份经济合作社股东大会、董事会、监事会等机构发挥实际作用情况、章程执行情况，发现问题及时解决;审计股份经济合作社财务预算和决算、资金的使用、资产和资源的运营情况、收益分配情况等，向全体股东公布，对股东反映强烈的突出问题实行重点审计。将资产保值增值、经济收入增长、股份分红、“三会”履职履责等，纳入股份经济合作社负责人的年度考核，与其工资报酬挂钩。引入股份期权激励机制和人员竞聘机制，使股份经济合作社负责人的责任风险与利益挂钩。股东个人年终分红与股份经济合作社的经营效益直接挂钩，股东参与管理积极性、主动性大大增强。

　　三、构建精准扶持的保障机制

　　针对农村集体经济发展中遇到的“钱、地、人”等问题，通过加大政策集成和工作创新积极破解瓶颈制约。以“保”运转为前提，建立村级组织运转保障资金稳定增长机制，将村干部报酬、农村环境管护经费等纳入保障范畴，近三年来年均增长8%以上，使全市村均运转经费达到20万元以上。以“帮”发展为根本，将180个省定扶贫重点村和699个集体经济收入5万元以下的薄弱村全部纳入“清零倍增”计划，由市、县财政按照1︰1比例给予每个村不少于30万元的扶持，2021年底全市集体经济收入5万元以下村全部清零，10万元以上村达到95.8%;实施人才回引计划，研究制定《乡村振兴人才激励政策十二条》，吸引2670人返乡创业、7支规划师团队下沉服务，带动所在村年均增收12万元。以“稳”收益为目标，在全市规划建设42处农业社会化综合服务中心，鼓励引导村党支部大力领办合作社，将群众不愿种或无力种的土地集中起来管理，从土地整理“增量”和溢价流转“增值”等环节分享收益;设立担保风险赔偿基金，在全国较早推出特色农业单品保险和“新型集体化经营最低收益险”，由地方财政对村集体领办合作社给予保险补贴，全市有150万亩耕地实现了生产托管，291个村通过提供社会化服务年均增收6万元以上。

　　四、打造积极灵活的长效发展机制

　　充分挖掘利用乡村资源禀赋，以建设80个乡村振兴样板片区(田园综合体)、200个产业基地和17个优势特色农业产业链为抓手，推动城郊村、沿海村、山区村实现错位发展。目前全市已建成省级以上海洋牧场44处、现代果园33万亩、标准化生产基地106万亩，带动580个村集体经济收入超过50万元，占比21.3%。加强区(市)、镇(街)统筹，突破镇域、村域限制，跨区域到区位条件较好的地方兴建产业发展项目。鼓励村与村、村与国企等主体合作，联合在优势区位地段联建或联购产业发展项目。综合开发农村未承包到户的山地、闲置宅基地、“四荒”等资源，大力发展“边角经济”和乡村旅游经济，通过出租、入股、合作或自主经营等形式，把乡村“沉睡资源”变为集体增收的“源头活水”。截至目前，全市承包地流转率达到60.7%，累计盘活利用房屋4.5万间、机动地和“四荒”地24.5万亩，实现了资源利用、产业发展与集体增收的互促共赢。深入开展“三资”集中清理规范行动，坚决纠正和清理违规长期低价发包、逾期未收回集体用地、长期拖欠款等问题，增加村集体收入1.4亿元，确保了农村集体资产和资源收益“颗粒归仓”。

　　(作者单位：山东省威海市农业农村事务服务中心、威海市农业农村局)