山东省高密市朝阳街道葛家庄社区共有居民2812户、常住人口7950人、中共党员241人，2019年由葛家庄村改为葛家庄社区。为规范股份经济合作社运行，葛家庄社区聚焦股份经济合作社职责不清晰、运行不规范、发展不积极等问题，按照“聚合力、建机制、破难题”总体思路，狠抓班子建设、股权分配、政经分离、依规运行、服务优化五个方面的工作，确保人人都能享受改革发展的红利。

　　“五个着力”规范股份经济合作社运行

　　着力夯基础，建强战斗堡垒。街道、社区两级成立工作专班，对社区换届人选认真进行多次分析研判，制定换届工作实施方案和操作规程，召开动员部署和业务培训会议，积极向干部群众宣传解读政策，确保党组织成员和理事会成员100%交叉任职。指导股份经济合作社修改完善《葛家庄社区股份经济合作社章程》，细化成员大会、成员代表大会、理事会、监事会的职责权限。聘请会计师事务所进行审计，对固定资产、现金、银行存款、债权债务、各类资源性资产等进行全面细致核实，共核实资产总额213.05万元，负债总额2.98万元，净资产210.07万元。

　　着力抓关键，公平分配股权。遵循依据法律、尊重历史、公平合理的原则，研究制定《葛家庄社区股份经济合作社成员资格认定办法》，明确以本社区居民户籍、履行居民义务和享受居民待遇等为基本依据，确定集体经济组织成员名单。成员资格认定办法确定后，广泛酝酿讨论，反复征求意见，共确认1085人为股份经济合作社成员。创新股权设置制度，确定只设基本股，由集体经济组织成员按份享有。股份量化方案经10余次讨论完善后，最终确定经营性净资产为57.3万元，按529元一股共折合1085股，认定为成员的每人分得1股，1085人由居民变股民，剩余566.72元转入合作社。

　　着力铸根本，深化政经分离。实行基层自治组织和股份经济合作社职能分开，构建以党组织为核心、股份经济合作社为基础、社区服务中心为平台的基层社会治理新格局。“政经分离”将自治组织和经济组织分开，有利于解决以往社区干部重视集体经济建设、忽视社区公共服务工作的问题。同时，由财政负责社区公共事业开支，解决了以前由集体经济组织承担相关费用、提供公共服务能力不足的问题，有利于为社区提供更为优质的公共服务。

　　着力严监管，强化依规运行。建立覆盖资源、资产、资金的集体“三资”监管平台，把股份经济合作社和下属所有集体企业全部纳入平台监管，构建以制度建设为根本、科技手段为支撑的监管模式，实现实时查询、即时预警提醒、定期汇总分析、动态登记管理等功能。严格按照上级关于“三资”管理的相关规定，建立“四议四审两公开”民主决策程序，股份经济合作社决定重大事项前，必须先经过党支部研究讨论，向街道党工委报备后，再由成员代表大会决策实施。严格落实财务公开制度，每月10号准时将上月的财务收支情况张榜公示。

　　着力优服务，共享发展成果。股份经济合作社的规范运营，推动了社区公益事业的发展。一方面，积极推进糖厂宿舍、百货批发宿舍、铸钢厂宿舍、粮转宿舍、老汽车站宿舍等5个老旧小区改造，投资126.62万元完成了道路硬化、管道铺设、部分楼房防水等工程;投资50多万元建成维稳综治办，与110指挥中心联网，安装夜视探头16个，筑牢社区安全墙。另一方面，每年投入20多万元，将60岁以上老人补助提高到每人500元，集中为成员缴纳城乡居民基本养老保险;依托党群服务中心，建设乡土文化宣传阵地，展示股份合作社发展历程，进一步增强集体成员的获得感和归属感。

　　经验启示

　　抓住了“选人用人”这个根本。股份经济合作社运营关系成员切身利益，要旗帜鲜明地加强党的领导，严格把握党组织、理事会和监事会负责人候选人的资格条件，推动党组织成员与理事会、监事会成员交叉任职，推动选人用人公信度不断提高。

　　抓住了“公平公正”这个关键。改革成功与否，关键在于是否公平公正，要坚持依法有序、民主决策的基本原则，改革中的每个环节都要经过民主程序，做到以相关法律法规为前提，以村规民约为补充，既尊重法律，又尊重历史，既合法合规又合情合理。

　　抓住了“政经分离”这个重点。股份经济合作社与基层自治组织分离，两者分别履行各自的职能，理顺了组织之间的职责关系，破解了政经混合、权责不清的问题，让自治组织、经济组织等基层组织能够各司其职。

　　抓住了“为民服务”这个核心。股份经济合作社发展的最终目的是让股民共享改革发展成果，要紧扣发展主线，充分发挥资源、地域、文化等方面的优势，积极探索集体经济发展新路径新模式，不断发展社区公益事业，进一步提升集体成员满意度、获得感。

　　(作者单位：山东省高密市现代农业发展中心、高密市现代农业发展中心、潍坊市农业技术推广中心)