近年来，为加快发展壮大农村集体经济，各地扶持力度不断加大，有关部门相继出台大量政策举措，村级产业如雨后春笋般应运而生，发展模式也呈现“百花争艳”的势头，发展速度大幅提升。但成果喜人的同时，一些新问题、新挑战也随之而来，一些集体资产和集体经营项目出现亏损、闲置、浪费、贬值等问题，或已成为当前集体经济发展的重大风险区。在发展农村集体经济的过程中，保障农村集体经济监督机制、运营机制、管理机制是否科学有效、健全完善，必须引起高度重视。

　　从笔者调研情况看，问题的突出表现主要有这几个方面：一是责任主体“模糊”。部分由村干部自行经营的村集体经营项目或村“两委”领办的合作社，往往民主程序缺失，以口头约定代替用工协议或承包协议，存在责任主体不明、管理责权不清、疏于管理等问题。比如在同等客观条件下同一经营项目，农户自主经营盈利情况远胜于村集体自主经营，甚至存在农户自主经营能够盈利、村“两委”领办合作社亏损的极端情况。二是产业遴选“盲目”。脱贫攻坚期，财政扶持力度大，一些村集体组织购建了一些生产加工设备，但后期因经营不善、市场波动等原因，导致购置设备闲置、贬值。此外，大量扶持资金到账后，部分村干部大胆尝试，盲目上马种养项目，把握不住市场规律、自然规律，造成严重亏损。三是资产管理“缺位”。部分由财政扶持和捐赠资助资金建设的经营项目，建设过程监管主体不清，浪费损耗大;一些扶持项目建设形成的村集体或村办合作社固定资产没有及时纳入账内核算，随着时间流逝和村级“两委”班子的更替，最终成了一笔“糊涂账”。四是责任追究“不严”。村干部能力有限成了经营不善、经营亏损等问题的托辞，部分村干部以不懂经营、不善经营为理由堂而皇之地“抹平”责任。五是监督指导能力“弱化”。尽管各地出台了一系列指导集体经济发展、规范村级资产和财务管理的文件制度，但由于农村综合配套改革还没有完全到位，尤其是乡镇机构改革后经管站被撤销，一些地方市、县一级人力有限，乡镇一级人员变动频繁、专业能力不足、民主监督不力，村级集体资金使用不当、集体资产资源经营状况不佳现象时有发生。

　　以上问题在部分地区已经造成农村集体资产的损失，还可能衍生新的问题，必须采取有效措施尽快加以解决。

　　一要严格项目审批。选择项目要有专门机构牵头“把脉”，切实解决好项目难找、项目落地难、项目运营难的“头痛病”。市、县两级应当成立扶持壮大村集体经济工作领导小组和项目组，建立联席会议、调研通报、联系指导等制度;乡镇要重点抓实项目选择和落地、指导村级建立权责明确的运行机制、监管运营情况等工作，协调解决工作推进过程中出现的困难和问题，推动村集体经济项目落地见效;要充分发挥党建引领作用，党组织牵头在项目选优、联系指导、监督管理等方面落实落细，真正成为群众致富的“红色马达”。

　　二要明确主体责任。坚持问题导向、压实责任主体也是推进集体经济发展的重中之重。明确乡镇党委书记为发展壮大村级集体经济工作的第一责任人、村党支部书记为直接责任人，切实加强党对发展村级集体经济工作的领导。进一步完善乡镇干部包村制度，包村干部要积极主动协调解决发展集体经济过程中遇到的困难，不能坐视集体经营项目闲置。倡导村干部对集体资产“运营不经营”，发挥好监管职责，鼓励采取出租、发包、合作经营等方式经营。

　　三要坚持稳定发展。坚持稳定发展是降低经营风险、保证集体经济持续增收的前提。要坚持以市场为导向，完善经营灵活、管理有效、运行稳健的集体经济发展新机制，特别是各地在利用财政扶持资金发展集体经济项目时，要尽量避免“另起炉灶”。鼓励通过拓展已有成熟项目，为农业产业园区建设、主导产业发展等提供配套服务，投资建设固定资产出租，探索抱团发展等，获得稳定的集体经济收益。村集体经济组织在开展市场经营活动时，要加强风险研判评估，明晰抵押担保等资产保全措施，防范和控制经营风险。

　　四要完善激励机制。激励机制是促进农村基层干部实现工作目标的重要保障。在农村集体经济组织运转和集体经济发展壮大的过程中，有效激励机制的缺失或落实不到位也是阻碍村干部在集体经济健康发展中“全力以赴”的重要因素。缺乏竞争氛围，“不求有功但求无过”等消极心理蔓延，削弱了基层队伍的整体战斗力;激励方式单一，不能从根本上激发工作潜能;分配上的平均主义，对不能胜任者缺乏过硬的制约措施，干好干坏一个样。因此，应当考虑将村干部报酬、奖励措施与集体资产经营情况挂钩，通过考核奖惩和政策引导，充分调动村干部的主观能动性，建立农村集体经济发展壮大的长效机制。

　　五要加强资产监管。“有制度不健全”“有制度空落实”是当前村集体资产监管中存在的突出问题。解决好这一问题，加强督促检查是必要手段，要把制度建设以及落实情况与农村党风廉政建设结合起来、与落实“四议两公开”工作法结合起来、与村务公开民主管理工作结合起来，一同部署、一同检查，切实做到落实落细。

　　六要严肃责任追究。农业农村与纪检监察等部门要定期对农村集体资产领域开展专项审计或督察，对监管工作责任落实不到位，推诿扯皮、敷衍塞责的，严肃追责问责，持续释放失责必问、问责必严的强烈信号。坚决防止集体经营项目闲置和资产流失，防止少数人侵占集体利益，维护好集体资产的安全完整。

　　(作者单位：甘肃省农村集体经济经营指导站)