山东省费县东蒙镇北依蒙山，南傍浚河，一二三产业发展较为均衡，是一个典型的农村乡镇。近年来，该镇结合当地实际，坚持问题导向，充分利用现代管理手段，大胆开展实践，探索实施“扁平化体系，网格化管理、积分制带动、数字化赋能、精细化服务”的基层综合治理方法，乡村治理工作取得显著成效。

　　一、改革镇级机构设置，构建“横向大部制、纵向扁平化”的工作机制

　　一是整合镇级部门力量。根据乡镇实际工作需要，优化组织架构，统筹部门职能和人员配备，将原有的镇级部门整合为“党建群团部”“经济发展部”“农村事务部”“综合治理部”四个工作部，各工作部由镇党委书记、镇长、人大主席、主任科员等牵头，下辖部门实行联合集中办公，形成协同高效的工作平台，有效提高了工作流转速度和运行效率。二是实行领导成员包村负责制。在原有工作基础上，取消以前的工作区设置，由29名副科级以上领导干部每人包1～2个自然村，对村内基层党建、矛盾化解、乡村振兴等工作进行全面指导帮扶，政策传达速度加快，落实力度加强，工作效率和工作质量显著提高。三是下沉中层干部力量。以自然村为基础，构建村级网格，选择基层经验丰富的机关人员，驻村服务，各村配备三个“指导员”：网格指导员、党建指导员、法治指导员。

　　二、创新村级管理与服务模式，探索建立网格化社会管理新模式

　　一是科学划分网格，明确管理服务范围。全镇网格化管理分为二级：一级网格，即镇政府网格。二级网格，即村级网格。各村以本辖区为单位绘制网格地图，建立网格档案，做到人进户、户进网格、网格进图，实行网格内全员、全地域、全事务管理服务。二是选优配强服务队伍，落实管理服务责任。村级网格员配备整合村“两委”成员、会计、计生专职主任、网格员、党务工作者等人员，每人负责一个网格，管理实行“定格、定员、定岗、定责”的四定原则，网格员负责需要村级主导或协助完成的工作任务。积极适应便民服务需要，建立服务群众的有效响应机制，切实办好群众家门口的事，贯通群众服务“最后一公里”奠定基础引力。三是健全完善工作机制，提供长效优质服务。建立健全规范有序、高效运行的工作机制，网格化管理服务实行层级负责制，一级对一级负责，一级抓一级落实，一级带一级，各项工作任务到人、责任到人，考核到人。一级网格由镇主要领导任网格长，组建社会治理工作专班，负责全镇网格化管理，对网格建设及运行提出意见，对重大事项进行综合协调、办理和处置，对下级网格进行考核、评估、监督与管理。二级网格由支部书记任网格长，推进村居综合治理，带领网格内农户完成上级交办的各项工作，抓好积分量化考评工作落实，实现网格内社会秩序良好、百姓安居乐业、幸福指数不断提升。

　　三、推行农户积分制改革，探索实施智能化管理服务新模式

　　一是推行农户积分制改革。将网格内所有农户设定为积分单位，村民以户为积分主体，每一位村民都可以参与积分，户内人员所有积分统一累加到户主积分账户，制定统一积分规则，给予网格员充分的积分发放权利，用积分调动网格内各家各户积极性。家庭成员所得积分计入每户的幸福卡，积分可到社会治理积分超市兑换物品。农户根据积分情况可获得一定的物质奖励或精神鼓励。对村居积分多的农户，在电视台或公众号等媒体上进行宣传;在评先树优中，户积分作为重要参考。二是数字化赋能管理与服务。开发积分制管理与服务微信小程序，农户积分制管理全部通过小程序运行，同时设置服务板块，采取“网格员代办+网上预审”模式，梳理镇村便民服务事项，所有业务由网格员代办，由网格员在“便民服务”模块提交材料由业务部门进行预审，通过后再按照审批流程办理，村民足不出户即可办理各项业务，业务办理进度随时可查。三是创新“三个一”智治模式。推行村级公章智能化管理，实现群众用章“一次办好”;推行重大事项在线审批，实现村务审批“一网通办”;推行村级事务“码上公开”，实现村务村情“一码通晓”。目前，全镇16个行政村已全部启动试点工作，涉及村级便民事项17类，累计办理村级智能用章事项1万余次、乡村两级线上审批2万余次。

　　四、深化基层服务理念，全面推行精细化管理服务

　　一是常态化走访。网格员通过常态巡查、走访服务在网格内开展工作，包括发放宣传材料、信息摸排、查找安全隐患、惠民政策落实、服务事项代办等，以网格为依托，采取主动服务的方式，第一时间了解家情变化、询问需求诉求、解决急难愁盼问题，变“让群众跑腿”为“替群众跑腿”，全面了解掌握群众需求事项，动态掌握网格基本信息，及时收集社情民意。二是精准化管理。网格内的安全隐患、矛盾纠纷和民生服务事项，一般由网格员协调处理;属于村依法依规履行的工作事项，逐级上报，由支部书记牵头协调处理;属于依法协助党委政府工作事项，村一级无法协调处理的，上报镇社会治理专班办公室，网格积极协助做好相关工作。三是差异化服务。通过智能化大数据平台，数据化比对村居社情、民众需求、政策落实、意见建议等情况，差异化分析，根据信息收集，做到“一村一策”“一网格一清单”，及时调整工作模式，更新治理方式，服务需求、解决诉求。

　　东蒙镇以深化基层改革为抓手，打破原有架构设置，把各种资源要素放在一个平台上运作、摆到一个盘子里谋划，形成聚合效应，以最大限度地发挥作用，实现统筹指挥、协同运行，打造了运转高效的工作平台;以自然村为网格单元，把工作力量向网格下沉，优化人员配置，打造全科网格，并把信息化作为推动网格化社会治理质量变革的“助推器”，初步探索了“网格化+信息化”的社会治理新模式;以积分制为抓手，通过数字化智能平台助力精细化管理和服务，村级管理和服务水平不断上升，村民满意度不断提高，各村内的矛盾不断减少，全镇基层社会治理成效初显。

　　(作者单位：山东省费县东蒙镇党委)