江苏省淮安市洪泽区以承担国家农村改革试验区为契机，以实施“推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接”为重点，通过创新防贫机制、推动乡村产业提档升级、创新金融惠农新机制、打造幸福平安乡村和发展壮大集体经济等措施，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　一、创新六项防贫机制，建立稳定脱贫长效机制

　　一是精准识别，构建监测核查机制。通过全面调查评估，精准识别需要重点帮扶的低收入农户315户898人。二是多级联动，构建预警处置机制。村级层面累计解决低收入农户临时性帮扶需求1200人次;镇级层面协调开展消费帮扶、创业就业扶持、临时救助等各类帮扶1480人次;区级层面统筹协调解决了渔民饮水安全保障等面上重大问题，涉及低收入农户6700余人。三是分类施策，构建精准帮扶机制。区红十字会、慈善总会、爱心助学基金会等单位已向低收入农户发放救助金460余万元。四是强化保障，构建托底救助机制。重点对收入不稳定、持续增收能力较弱的低收入农户开展逐户排查，累计排查近2万人。开展低收入农户水稻收入保险试点工作，将全区未流转土地的低收入农户共计种植的4200.44亩水稻纳入保险保障试点范围，提供保费17.22万元，每亩最高保额为905元，总保额为380.14万元，充分保障了低收入农户基本生产收入。五是突出就业，构建增收长效机制。加大政策扶持力度，鼓励低收入农户就近就业，给予一次性就业补助1200元，引导金融机构向低收入农户以及企业发放免息贷款超4700万元，对640户有创业意愿的农户提供了政策支持，实现户均年增收额超2万元。各类企业安排低收入农户就业3600人，带动低收入农户实现年增收入超3万元。六是探索创新，构建保险保障机制。实施“防贫保险”，为低收入农户缴纳80元/人的保费，全区累计投保1.9852万人，累计缴纳保费170.01万元，总保障额度为29.78 亿元，已发放理赔救助金近50万元，其中单户最高理赔金额超7万元。

　　二、推动产业提档升级，探索产业扶贫向产业振兴转变

　　一是推动新“三品一标”建设，做优乡村产业“链状经济”。推广应用优良品种，建成全国较大、技术领先的食用菌双孢菇工厂化栽培基地——紫山食用菌硅谷产业园。坚持强化品控管理提高产品品质，全区认证绿色食品14个、有机农产品13个，申报农产品地理标志2个，创成省级绿色优质农产品基地37.91万亩。加快推进农产品品牌建设，“洪泽大米”区域公用品牌包装使用率达60%以上，“洪泽湖大闸蟹”品牌价值超150亿元。加强农产品标准化生产体系建设，建成部级畜禽养殖标准化示范场4个。二是打造新产业新业态，做实乡村产业的“+状经济”。建成省级电子商务示范镇3个，省级电子商务示范村4个，农村电商达到1500户，销售总额近7亿元。大力发展休闲康养产业，使其成为现代农业新的增长极。依托农旅项目发展新型经济，建设包含农业产品种植、农业科教示范、农业观光旅游和新能源开发利用示范于一体的新型经济，探索农旅融合发展的新模式。三是推动乡村产业集聚，做强乡村产业“块状经济”。每年新增有机、绿色食品稻米基地3万亩以上，精细化加工、精品化包装与品牌化营销比率年递增12%以上，溢价能力年提升5%以上。以现代农业产业园为平台实现要素集聚，创建南部片区现代农业产业示范园，升级西顺河省级现代渔业产业园，打造岔河稻米加工产业园。

　　三、创新金融惠农新机制，为乡村振兴注入源头活水

　　一是依托大数据与网格化，探索整村授信模式。利用政务大数据和农村社区网格化管理资源，搜集农户核心资产、外出务工等关键信息并建立授信模型，全方位开展整村授信工作，为开展农村首贷、信用贷奠定了良好基础。目前，洪泽区已完成114个行政村7.59万户、30.50万人网格村居建设，为5.12万农户建立电子化信息档案，授信77.62亿元，户均授信15.16万元。二是创新金融惠农新产品，服务乡村振兴。积极开发惠农贷、农村电商贷、绿色农产品贷、文旅贷、创业贷、乡村五治贷、头雁贷和先锋贷等乡村振兴系列贷款，服务乡村五大振兴，产品利率普遍低于一般产品利率，综合利率在5.5% ，最低利率在3.85%。已累计投放贷款32.35亿元，扶持农户1.23万户。三是发展农业供应链金融，探索金融惠农新途径。依托国家重点龙头企业紫山生物，创新推出应付账款融资模式，以农户与龙头企业间真实交易为依托，以应付账款作质押，实行封闭式运行，在解决草料供应个体农户担保难题的同时，有效降低贷款信用风险。目前，洪泽农村商业银行已累计为紫山生物上游草料供应个体农户提供贷款7笔，累计2750万元。四是多维度提升服务水平，打造金融惠农新场景。结合洪泽湖畔地理位置特点，在村部、超市等关键点位，建立52家“湖畔驿站”农村普惠金融服务点，创建党员金融先锋服务基地，上线大数据“惠民e贷”平台，开设农民学校，定期讲授庄稼种植、水产养殖知识，不断提升金融服务的广度、速度和温度，打造金融惠农新场景。五是推动金融人才下乡，构建金融惠农新机制。实施“金融人才驻村”工程，由洪泽农村商业银行推荐，区委组织部、金融办公室、人民银行区支行组织筛选，派一批中层干部到区直部门、镇街等14个机关单位挂职，担任“金融助理”，派业务骨干到村居挂职村书记助理，着力提高金融服务乡村振兴的精准度。2019年以来，全区涉农金融机构涉农贷款净增25.14亿元，年增长率达25.56%。

　　四、统筹农村发展与安全，打造幸福平安乡村

　　一是深化农村网格化社会治理模式。全区划分网格399个，其中综合网格386个、专属网格13个。构建红黄蓝绿“网格分色”联动机制，推行“1(民警)+2(辅警)+N(网格员)”联勤联动的社区警务模式，提升农村安全网格化综合治理能力。二是开展新一代“雪亮工程”。年底前将建成1000路人像抓拍单元、250路超级卡口、200路视频解析，创成7个无讼镇，44个“六无”村居，101个无讼村居，68个无案村居，105个无访村居。三是强化“群防群治”队伍建设。建成了300人的群防群治组织和500人的平安志愿者队伍，提高村民治安治理参与度。四是全力推进城乡医疗保险服务均等化。基本实现了城乡医疗保险收费标准与报销待遇均等化，医保政策适当向基层倾斜，医保待遇适当向困难人群倾斜，实施简化就医流程、优化网上办理、支持异地就医直接结算等，保障医疗保险公共服务。

　　五、强化党建引领，发展壮大集体经济

　　一是实施“强基兴村”工程，提升基层党组织整体素质。通过专家讲座、与高校联合培养、实地考察等方式提升基层党员干部的综合素质，定期举行的“乡村振兴大比武”擂台赛，建成了一支素质高、战斗力强、全心全意为老百姓服务的基层党员队伍。二是精培兴村骨干队伍，促进“富民壮村”。大力推进村(社区)干部“双专”建设，通过资格认证、公开招聘，累计补充399名“懂农村经济、爱农村经济”的年轻干部。通过明确责任、改进考核机制，配置年轻干部到村级资产运营、企业项目对接、“村村/村企”联动项目推进等工作中去，有力促进了“富民壮村”工程的实施。三是强化激励机制，助力“产业强村”。通过建立“三岗十三级”岗位等级体系，不断提高基层党员干部福利待遇，优化工作考核机制，推动基层党员干部积极投身于招商引资、品牌塑造、产业融合等工作，引进培育村集体经济项目，依托“万企兴万村”行动联建项目109个，联建覆盖率100%，推动“产业强村”。

　　(作者单位：淮阴师范学院、江苏省淮安市洪泽区农业农村局)