新一轮农村宅基地制度改革试点启动以来，河北省认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳慎原则，强化组织领导，周密安排部署，加强政策指导和工作保障，扎实推进定州市、平泉市、邢台市信都区、邯郸市峰峰矿区4个县(市、区)农村宅基地制度改革试点工作，并取得阶段性成效。

　　一、加强组织领导，压实工作责任。省委、省政府高度重视，坚守农村改革“三条底线”，稳慎推进宅基地制度改革试点工作。省委常委会、省长办公会多次专题研究试点方案并作出安排部署，建立了省政府分管领导牵头的改革试点协调机制。省委农办、省农业农村厅、省自然资源厅等14个部门建立了深化农村宅基地制度改革试点工作联席会议制度，将农村宅基地制度改革纳入全省改革和乡村振兴考核重要事项，建立“月计划”“月调度”工作机制。成立由宅基地管理、土地利用、信贷等领域的10位专家组成的省级专家指导组，协助做好试点工作指导。压实基层党委、政府主体责任，4个试点县(市、区)均成立了以党委、政府主要负责同志为双组长的改革试点工作领导小组，由党委主要负责同志亲自安排部署，整合资源、统筹谋划，扎实推进。各试点县(市、区)从农业农村、自然资源等部门抽调10余名精干力量组成宅改办，专职推进改革试点工作，确保试点工作稳扎稳打、有序推进。

　　二、注重基础工作，夯实改革根基。坚持将做好四项基础工作作为宅基地制度改革的重要前提，指导4个试点县(市、区)扎实做好宅基地基础信息调查工作，妥善处置历史遗留问题，有序推进村庄规划编制和宅基地确权登记颁证工作，切实打牢改革根基。截至2021年底，试点县(市、区)已基本完成所有村庄和农户宅基地利用现状调查，完善了县乡村户四级台账，初步建立起宅基地数据库和信息化管理平台。邢台市信都区总结出基础信息调查“六步工作法”，在2021年举行的全国宅基地基础信息调查工作交流培训活动上作典型发言。4个试点县(市、区)完成县域村庄布局规划成果和1131个村庄的规划编制;具备登记条件的宅基地登记率达到95%以上，其中发放宅基地房地一体不动产登记证书3.97万本;制定出台了农村宅基地历史遗留问题处理办法，共排查历史遗留问题5494件，已妥善处置3428件，其余问题也在逐步解决中。

　　三、加强政策指导，推动制度创新。坚持将制度创新作为改革重心，上下协同，推动权能完善，激活内在价值。省级依托专家指导组，通过定期调度、巡回指导，及时提炼经验做法、回应改革难点，指导试点做深做实。省委农村工作领导小组印发《河北省农村闲置宅基地盘活利用指导意见》，明确了闲置宅基地盘活利用的四项管理机制、五项具体路径和保障措施等。省委农办、省农业农村厅、省自然资源厅、省住建厅联合印发《关于切实加强农村宅基地规范管理的通知》，明确了宅基地乡村建设规划、宅基地面积以及综合执法的政策依据和标准。省农业农村厅会同省自然资源厅等部门制定了《关于农村宅基地制度改革试点若干政策的指导意见》，针对宅基地分户标准、资格权认定、有偿退出标准等重点难点，进一步明确改革举措。4个试点县(市、区)围绕九个方面试点内容加强政策研究，制定了宅基地管理办法、资格权认定、流转、有偿退出和有偿使用等50项制度文件，谋划第三批制度文件14项，同时加快制定具体配套举措，为稳步推进试点工作提供了政策支撑。

　　四、围绕改革重点，积极探索实践。坚持制度创新与实践活力相结合，用制度创新指引实践探索，在实践探索中检验和完善制度成果。一是切实保障农民宅基地资格权。4个试点县(市、区)基本完成宅基地资格权认定工作，以村为单位建立了资格权登记台账。探索“户有所居”多种实现方式，定州市实行宅内分户、平泉市探索集体建房、信都区和峰峰矿区统筹利用退出宅基地等，为具备申请条件的923户农民解决宅基地问题。二是规范宅基地流转管理。制定出台宅基地流转管理办法和流转合同范本，规范流转宅基地使用权3564户，其中出租2910户，转让517户，赠予、互换137户。三是稳妥开展宅基地有偿退出。制定出台宅基地退出办法或指导意见，加大资金保障力度。定州市由市财政、村集体共同出资设立5000万元的资金“周转池”，解决村集体补偿资金不足问题。4个试点县(市、区)已退出宅基地2473宗、面积1421亩，其中有偿退出1780宗、面积1174亩。四是开展闲置宅基地统筹利用。4个试点县(市、区)盘活利用闲置宅基地3953宗，面积2465.1亩，其中，保障新增宅基地需求249宗，转为集体经营性建设用地245宗，复耕1188宗，复绿204宗，发展乡村产业、民宿等项目503宗，环境整治1564宗。邢台市信都区引进社会资本，利用18个村的740余间闲置农房发展民宿和农家乐，带动600多户农户年均增收约1万元。五是探索宅基地有偿使用。涉及宅基地4125宗、面积2690.7亩，收取有偿使用费93万元。六是规范宅基地审批。共审批402宗，其中新增宅基地审批297宗，翻建审批100宗，改扩建审批5宗。

　　五、强化工作保障，确保改革落实。试点期间，省级财政每年安排资金1000万元，试点县(市、区)2021年度合计安排财政资金1400万元，专项支持试点工作。省农业农村厅制作《农村宅基地改革和管理政策》宣传动画4集，在省农业农村厅官网、微信公众号和各市发布，发动县乡村各级广泛开展宅基地政策宣传，被河北省政务公开领导小组办公室评为“最佳人气”案例。省级组织两次现场观摩培训和一期视频培训，培训市县乡业务骨干4000余人，同时指导市县以乡村为重点开展培训359期，培训2万余人次，并通过多种形式宣传改革政策，营造出改革浓厚氛围。

　　农村宅基地制度改革事关广大农民切身利益，事关社会和谐稳定大局，必须从政治和全局的高度审视、谋划、推进宅改工作。在省委省政府的高度重视、精心谋划下，经过一年多的改革试点探索和实践，试点县(市、区)总结出一些可复制、可推广的实践经验。

　　一是必须引起党委政府高度重视。农村宅基地制度改革敏感复杂、难度大，是一项多部门参与、多领域结合的全局性、系统性工作，组织领导有力是改革取得成功的关键所在。省级主管部门要通过将宅基地制度改革纳入乡村振兴、全面深化改革等考核，强化督导通报，引起试点地区党委、政府主要领导重视。试点县(市、区)委书记承担主体责任，时时刻刻把宅基地改革这项工作放在心上，抓在手上，做到政策明、措施实。

　　二是必须处理好“三个关系”。把握存量和增量的关系。对于宅基地存量，要尊重历史和区域差异，加强分类指导，分段精准处置;对于宅基地增量，要结合实际严格控制，严守耕地保护红线，优化资源配置，提高建设质量，把好宅基地资源总量控制关。把握确权和处置的关系。坚持依法依规有序操作，对权属明确的，加快确权登记进度，确保登记成果完整、真实、准确;对确权登记中存在争议和复杂问题的，在不违背法律法规前提下，稳妥、审慎、有序处理。把握宅基地和承包地的关系。在符合国土空间规划和用途管制的前提下，按照“宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿”原则，处理好宅基地和承包地的关系，既保持两者相对稳定，保护农民合法权益，又要为农业发展、农村稳定提供有力支撑。

　　三是必须发挥农民群众主体作用。宅基地制度改革涉及广大农民群众切身利益，要充分尊重群众的意愿，以维护群众利益作为改革出发点和落脚点，让群众分享、评价改革成果。要充分发挥村民民主自治在农村改革中的积极作用，充分保障农民的参与权、知情权和监督权。要充分发挥党员、村干部带头作用，改革首先从“我”改，从自己亲朋好友改，赢得群众认可，带动群众“我要改”。

　　四是必须统筹谋划协同推进。要以宅基地制度改革为主线，统筹美丽乡村建设、空心村治理、农房改造、乡村党建和乡村治理等工作一同部署，融合推进。要积极探索统筹宅基地、承包地、集体经营性建设用地“三块地”改革，对村庄进行整体规划，改造提升环境，通过打造美丽乡村、乡村振兴示范区等，实现农村集体经济发展壮大和农民增收致富，助力乡村振兴。要将宅基地制度改革与农村集体产权制度改革、金融改革、集体经营性建设用地入市等农村改革统一起来、协调起来，推进农村综合配套改革。