承担国家新一轮农村宅基地制度改革试点任务以来，广东省委、省政府高度重视，切实把试点工作作为一项重要政治任务，主要负责同志亲自研究部署，分管负责同志具体牵头抓，加强领导、精心组织、周密部署、统筹推进。各试点地区认真研究制定试点方案，积极落实任务举措，稳妥有序推进试点工作。

　　一、主要做法

　　(一)强化统筹部署。省委、省政府批复同意试点地区实施方案后，省委农办、省农业农村厅迅速组织召开试点工作推进视频会议进行部署动员，要求试点地区进一步健全机制、狠抓落实。6个试点地区积极完善工作机制，全面形成“一个党委书记任组长的宅改工作领导小组、一个宅改会商制度、一个宅改工作专班、一套县镇村联动工作机制、一揽子宅改政策制度体系、一个宅基地管理信息平台”的“六个一”工作抓手，整合资源力量，层层压实责任，全力推进试点工作。

　　(二)夯实改革基础。始终坚持完善顶层设计，稳步做好基础工作。2020年以来，省农业农村厅先后出台《关于规范农村宅基地审批管理的通知》等5份文件，省政府规章《广东省农村宅基地和农村村民住宅建设管理暂行规定》已进入审议阶段，为宅改试点提供法规政策支撑。省委农办、省农业农村厅印发《关于加强农村宅基地改革和管理基础工作的通知》，推动各地区扎实开展摸底调查、村庄规划编制、历史遗留问题化解、确权登记颁证等基础工作，建立健全宅基地管理改革规章制度。目前，试点地区改革政策体系已初步搭建成型，宅基地管理全面规范，改革基础进一步夯实。

　　(三)聚焦数字赋能。为破解农村宅基地审批管理流程繁琐、农民群众建房用地审批难等难题，广东省坚持向数字化管理要效率，加快推进省级农村宅基地管理信息系统建设工作。目前，佛山市南海区、南雄市、龙门县、德庆县宅基地管理信息平台均已上线运行，其余试点地区的信息平台建设也同步推进中。南海区依托“城市大脑”二期研发了农村村民建房全流程审批系统，形成“业务生产数据、数据支撑业务、业务反哺数据”的闭环管理系统，促使宅基地监管审批更规范、更高效。陆河县建设县级农村产权交易服务中心，探索农房财产权(宅基地使用权)抵押贷款、流转渠道。

　　(四)强化督导调度。省农业农村厅建立试点台账月报制度，坚持每月一调度，每季一总结，推动工作落细落实。厅领导先后20多次带队赴试点地区开展调研督导，现场研究解决问题，深入推进改革工作。试点所在地市同步加强督导，如肇庆市建立市县会商制度，每月调研指导改革试点工作。积极推动各个试点地区将宅改工作成效纳入乡村振兴考核或年度绩效考核。2021年11—12月，省农业农村厅组织专家组对试点地区进行了中期评估指导，逐一审核政策文件，帮助解决改革实践中遇到的难点问题，及时纠偏。

　　(五)深入宣传发动。省级层面通过融媒体全方位宣传宅基地管理改革政策，举办全省农村宅基地管理改革培训班，2021年线上线下培训6万人次。同时，推动试点地区广泛动员、深入宣传，营造改革氛围。如龙门县组织宅改业务宣讲团，到各镇街开展巡回宣讲培训22期，2160人次听取了宣讲;德庆县发送宣传短信约20万条次，张贴宣传标语2000多条次，派发宣传物品2.4万件;陆河县发放宅改宣传资料4万多份，开展业务培训17场，培训约2500人次。

　　(六)积极改革探索。广东省推动试点地区坚持问题导向，以改革创新破难题激活力，积极探索宅基地“三权分置”的有效路径。一是保障宅基地农户资格权，南海区出台《农村宅基地分配资格认定和管理办法》，首次提出“宅基地户”概念，与公安户籍分离管理，将全区82.7万农村集体经济组织成员通过数据建模划分为47.7万户“宅基地户”，确保分配公平合理;德庆县在保障集体经济组织成员资格权基础上，分类探索与农村密切相关群体的宅基地资格权认定，建立资格权库，保障农户资格权。二是创新宅基地使用权流转制度，龙门县鸬鹚下村探索使用权置换模式,即非集体经济组织成员配合新农村建设、土地整理和实施村庄规划主动拆除祖宅的，经村集体经济组织成员会议讨论通过，可在村庄内实施宅基地使用权置换，给其同等面积的宅基地使用权，以村小组名义报建，住宅建成后，非集体经济组织成员每年给村小组交纳有偿使用费。三是探索农房财产权(宅基地使用权)抵押制度，陆河县创新推出“农民资产授托代管融资”模式，尝试赋予农民住房财产权(宅基地使用权)融资功能。四是探索宅基地自愿有偿退出机制，南海区区分自愿有偿退出、依法收回、留权整治等情形，分类引导宅基地有序退出;南雄市、龙门县、陆河县探索以永久性退出、保留资格权退出、置换等方式开展宅基地退出工作。五是探索宅基地有偿使用机制，南雄市试行“地票登记、土地入股、按比分红、有偿退出”模式和收益分配机制，盘活土地资源发展产业。另外，各地还因地制宜在集体建房等方面积极探索创新，如斗门区福安村的集体建房探索、南海区罗村片区的集约型社区建设、龙门县“多户联建、共享产权”模式等。

　　二、几点启示

　　(一)改革试点工作推进必须形成合力。农村宅基地制度改革是农村改革的深水区、硬骨头。目前从广东省6个试点地区的改革工作推进情况看，进展并不均衡，有的地区相关政策制度还不够完善，试点过程中也暴露出不少深层次的矛盾和问题。例如，宅改试点推进过程中遇到的农用地转用政策落地难、村庄规划编制政策不够明晰等政策制度层面难题，以及历史遗留问题化解难度较大、农民住宅建设用地供需矛盾突出等实践层面问题，单靠农业农村部门很难推动解决，离不开自然资源等相关部门的指导和支持。试点地区的党委政府必须统筹部门力量，整合资源力量，合力推进改革试点。

　　(二)基础工作是深化改革试点的保障。从改革试点工作实践看，各地工作进展还不平衡，有的试点地区基础工作做得不扎实，更遑论有创新举措和亮点特色，而基础工作都做在前面、做得很扎实的地区，改革工作进展顺利、成效较为明显。深化改革试点，必先夯实基础。改革试点地区应率先完成宅基地“房地一体”确权登记颁证，切实摸清底数;率先完成村庄规划优化提升，科学确定宅基地规模布局;系统摸排宅基地历史遗留问题，充分保障农村村民合理住宅建设需求，从而推动农村宅基地制度更加健全、权益更有保障、利用更加有效、管理更加规范，为改革试点顺利推进提供有力保障。

　　(三)改革探索要坚持因地制宜聚焦重点。宅基地制度改革具有较强的地域性，改革试点应根据人地矛盾、经济发展、文化风俗等差异，找准主要矛盾，聚焦重点任务，因地制宜探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径。珠三角试点地区主要针对人多地少的现实问题，从存量房地资源盘活、集中居住模式创新等方面进行重点探索，保障户有所居;粤东西北地区的试点主要在盘活资源、促进增收等方面进行重点探索。