安徽省滁州市深入贯彻习近平总书记关于农村宅基地制度改革的重要指示精神，严格对照中办、国办《深化农村宅基地制度改革试点方案》，重点聚焦“五探索、两健全、两完善”改革任务，坚持“用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事、用平台的思维成事”，推动农村宅基地制度改革试点取得阶段性进展。

　　一、强化底线思维，稳慎有序推进

　　始终把宅基地制度改革作为党政“一把手”工程，坚持试点先行，分步推进，稳妥实施。

　　(一)坚持顶格推进。成立市委、市政府主要负责同志任双组长的农村宅基地制度改革工作领导小组，组建专班牵头协调抓总，建立“市联县、县包镇、镇包村”三级领导联系包保制度，先后召开市委农村工作会议、市委常委会、市政府常务会议等，专题研究改革试点工作;市人大常委会组织专题调研，提出建设性意见及建议;市政协召开专题资政会，围绕试点推进积极建言献策。

　　(二)坚持试点先行。紧扣9项试点内容精心制定实施方案，在实现试点内容全覆盖基础上，各县(市、区)自行确定若干项试点内容，制定具体实施方案;按照积极探索、稳慎推进原则，选择基础条件好、群众改革意愿强、具有代表性的22个乡镇34个行政村先行开展试点，探索改革经验。2021年9月，全市转入扩面提升阶段，在所有乡镇、村推开改革基础工作，鼓励有条件、有基础的村深入探索。

　　(三)坚持民意为先。强化党建引领，充分发挥村“两委”作用，注重发挥农民主体作用，切实尊重农民意愿，把宅基地资格权认定等重大改革事项的话语权、选择权、监督权交给农民。如明光市管店镇坚持问计于民、问需于民，建立“民意库”，累计召开相关意见征集等会议36次，梳理农民宅基地改革“心里话”68条。

　　二、强化创新思维，建立长效机制

　　大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，围绕探索宅基地“三权分置”有效路径，积极完善农村宅基地管理制度体系。

　　(一)构建制度框架。围绕“五探索、两健全、两完善”改革任务，梳理形成市、县、乡镇、村四级制度目录，市级搭建“1+9+N”指导意见体系(即1个试点实施方案、9个改革内容指导意见、N个创新制度)，县级制定具体实施办法，乡镇级以宅基地审批监管制度为重点，村级以宅基地管理章程为重点，努力形成上下衔接、相互配套、贯穿全流程的农村宅基地管理制度体系。

　　(二)突出重点环节。出台《农村集体经济组织行使农村宅基地集体所有权指导意见》，明确村集体经济组织对宅基地规划、分配、使用、收益等权利;探索以集体建设保障房、流转闲置房等多种方式，强化乡村振兴人才住房保障。截至目前，全市8个县(市、区)围绕改革试点9项重点内容出台相关制度77项。

　　(三)加强探索创新。围绕适度放活宅基地使用权，制定集体经营性建设用地入市管理办法，明确入市范围条件、操作程序、收益管理等;开展跨集体经济组织调剂分配宅基地探索，研究制定跨集体经济组织有偿调剂宅基地等重点制度，有效破解“原籍住房不敢退、异地建房办证难”矛盾。截至目前，全市8个县(市、区)围绕集体经营性建设用地入市等创新相关制度28项。

　　三、强化市场思维，激活使用权能

　　注重运用市场逻辑，引入社会资本，适度放活宅基地使用权，为壮大集体经济、促进农户增收创造新的增长极。

　　(一)探索规模流转机制。鼓励农村集体经济组织统一流转农户闲置宅基地(农房)，引导农户通过自营、出租、入股等多种形式有效盘活农村闲置宅基地(农房)，重点发展乡村旅游、康养等乡村新产业新业态。截至目前，全市流转闲置宅基地(农房)3359宗，村集体和农民增收770多万元。

　　(二)探索有偿退出机制。完善农村集体建设用地和农用地基准地价体系，市县两级均制定了具体实施办法;构建退出宅基地乡镇整备体系，完善资格权、使用权和农房等有偿退出奖补政策，鼓励农民自愿有偿退出。截至目前，全市自愿退出宅基地1.1万宗、1.24万亩(含村内公共区域面积)。

　　(三)探索有偿使用机制。针对“一户多宅”、超面积以及非本集体经济组织成员通过继承等合法方式占用宅基地的，积极探索有偿使用、跨集体经济组织有偿调剂，在尊重农民意愿情况下实行阶梯收费。目前对3.25万宗超面积等宅基地收取有偿使用费778万元，其中竞价择位、跨集体经济组织使用的120余宗，有偿使用费约350万元。明光市涧溪镇按照20年期限(宅基地最长流转期限20年)，按超出50平方米、100平方米、150平方米等3个档次，每年分别收取2元/平方米、3元/平方米、5元/平方米有偿使用费。

　　四、强化平台思维，促进资源耦合

　　按照“标准规范统一、数据填平补齐、系统实用高效”原则，不断完善农村宅基地数据库，搭建信息平台，促进宅基地信息高速流动。

　　(一)筹建信息化管理平台。联合驻地高校投入2700余万元，制定建设方案、细化5项技术标准，高标准搭建涵盖信息管理、业务审批、资源查找、盘活利用等功能的全信息三维实景管理信息平台。目前宅基地信息补充调查全面完成、质检汇交入库数据80万宗，占比达99.6%。

　　(二)拓展一体化交易平台。依托市公共资源交易中心完善农村产权交易平台，探索拓展交易内容，推动农村宅基地有偿流转和退出宅基地形成的集体建设用地指标挂牌上市。2021年以来完成16宗宅基地有偿流转，交易金额284.8万元;挂牌交易集体建设用地合计16批、74块、1083.54亩，交易金额1.026亿元。

　　(三)完善全程化监管平台。健全市县指导、乡镇主责、村级协助的农村宅基地监管体制，按照“镇有专管员、村有协管员、组有信息员”标准建立三级监管网格，聘任“三员”2568名，实现行政村全覆盖;依法赋予乡镇(街道)行政执法权，落实宅基地日常巡查、执法监督各项机制，今年以来共发现制止未批先建、超面积建房、占用耕地建房等违规行为81件。

　　五、强化系统思维，推动改革集成

　　坚持以农村土地制度改革为主线，统筹推进农村宅基地制度、农村集体产权制度等改革及农村改革试验区创建，以农村宅基地制度改革新成效，激发乡村振兴新活力。

　　(一)强化与产权制度改革衔接。将农村集体产权制度改革中成员资格界定成果作为宅基地农户资格权认定主要依据，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，统筹考虑生产生活、户籍关系、权利义务等因素，规范资格认定条件，明确申请、初审、复审、评议、公示、备案等“六步认定法”，全市认定宅基地资格权86万户。

　　(二)强化与乡村发展任务衔接。结合农村改革试验区建设，制定《滁州市村庄规划三年行动实施方案(2021—2023年)》，统筹国土空间规划、生态环境保护等，深入推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和村庄清洁、秸秆和畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，推进村庄“多规合一”，首批34个试点村全部通过专家评审。另有300多个村启动编制。

　　(三)强化与政策红利释放衔接。统筹考虑乡村产业规划、村庄布局、基层治理等因素，整合多项改革政策有效盘活宅基地(农房)，允许镇、村统筹利用集体经营性建设用地发展乡村产业或入市获得收益。南谯区探索“置业+产业+就业”联合推进模式，利用宅基地谋划乡村产业项目16个、总投资超6.5亿元;明光市坚持将宅基地改革与人居环境整治、产业发展等融合推进，建设乡村产业项目10个，实现村集体及农户年增收200余万元。