浙江省绍兴市被列为全国新一轮农村宅基地制度改革整市试点单位以来，积极探索宅基地“三权分置”实现形式，在基础夯实、制度创新、项目推进“三向发力”，着力构建全市“六统一”制度体系，提升了宅基地在保障和改善民生、助力乡村振兴、促进共同富裕方面的价值，取得了初步成效。

　　一、主要做法

　　建章立制实现一体推进。一是建立领导机制。市县两级成立改革领导小组，由党委、政府主要领导担任组长，建立由党委副书记牵头协调、政府分管领导参与的工作格局。市委、市政府主要领导多次召开会议研究、实地走访调研;市人大常委会召开主任会议审议，市政协主席组织开展“请你来协商”专题活动;市领导经常性听取试点情况汇报、开展实地督导。二是建立专班机制。从农业农村、自然资源和规划局、综合执法等相关部门抽调人员，组建市、县工作专班。市级专班定期向市领导报送工作进展及编印工作简报，上报重要制度探索。三是建立督考机制。实行区、县(市)和先行镇工作进度半月报制度，针对重点工作开展、重要任务落实进行工作调度、实地督查。建立全市改革试点工作考核评价体系，从10个方面进行全面考评，并将试点工作列入市对区、县(市)岗位目标责任制考核和乡村振兴实绩考核。

　　挂图作战夯实改革基础。根据改革试点工作总体部署，编制基础工作作战图、进度表，定期“亮晒”进展情况，督促各项工作有序推进。一是大力推进宅基地基础信息调查。在先期试点后印发《关于全面开展农村宅基地基础信息调查工作的通知》进行部署，已完成调查1040个村、75.85万户。二是有序推进村庄规划编制。印发《关于推进村庄规划编制和宅基地整合的通知》，通过重新编制和评估需用相结合的方法，在132个村启动编制“多规合一”的村庄规划。三是创新开展宅基地基准地价体系构建。编制《绍兴市区集体建设用地基准地价评估成果方案》《农房基准价格体系》，为宅基地退出、流转提供价格参考。四是全面启动宅基地数字化管理服务系统建设。建立农村宅基地数据库，积极打造宅基地一件事办理、一张图管理、一体化决策等应用场景，已完成系统整体框架搭建，各功能模块正在陆续开发。

　　以点带面抓好实践探索。一是以镇村为单位开展先行先试。全市确定20个宅基地制度改革试点先行镇和12个农村闲置资源全域激活试点镇，建立县级领导挂联机制，开展重点制度探索;确定14个宅基地整合试点村，在市县共同指导下，结合村庄规划编制抓好宅基地整合工作，探索村庄布局整体优化和闲置资源全面激活的新模式。二是以项目为抓手推进成果落地。已启动重点改革项目36个，通过“以宅换宅”“以宅换房”“以宅换钱”“以宅换权”等模式推进宅基地退出利用;2021年引进“闲置农房激活”项目1711个，深化探索出租、入股、合作等方式，并与农村自然生态资源、文化旅游资源联动激活，打造“闲置农民激活2.0版”。三是以问题为导向推动确权颁证。市级已印发《关于明确农民公寓确权登记发证有关问题的通知》，拟定《农村“一户多宅”处理意见》，全市组织开展包括农村宅基地信访积案在内的“百日攻坚”专项行动。各区、县(市)从具体问题处置着手，推动确权颁证工作。

　　市县统筹开展制度创新。绍兴市坚持把制度创新作为本次改革试点的重中之重，市级层面致力于从制度层面探索破解农民建房空间不足、“空心村”整治、跨村建房、农民公寓发证、农房抵押贷款、农房(宅基地)转让等6方面难题，在农村宅基地管理的基本政策、审批程序、城乡一体的住房产权体系、流转交易机制、信息管理系统建设、工作管理体系等6方面基本实现统一。印发了《关于农村宅基地整合、退出和利用的指导意见》《关于宅基地农户资格权跨村实现的实施意见(试行)》《农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款业务操作指引》等制度性文件。县级层面在细化完善市级文件基础上，按照“一县一亮点”要求，因地制宜、各有侧重地开展创新探索，如诸暨市在全国率先探索宅基地“三权三票”制度(即集体权票、保障权票、保留权票，分别对应宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地使用权)。

　　二、试点成效

　　宅基地管理基础更加扎实。市县两级成立独立的宅基地管理职能处(科)室，诸暨市成立全市第一个县级宅基地改革平台公司，为改革推进提供保障和支持。全市宅基地基础信息调查、村庄规划编制、确权登记颁证等基础性工作有序推进。

　　农村住房保障进一步加强。通过统一资格权人的认定，拓展资格权权能，构建公平、多元、充分的宅基地资格权保障体系。如越城区孙端街道吴融村农民公寓项目已完成规划，涉及退出农户69户，将在退出地块建设农民公寓203套。

　　美丽乡村建设路径更加丰富。通过推进宅基地规划和整合，创新宅基地退出方式，完善宅基地利用模式，有效破解“空心村”整治难题，推动村落保护、村庄更新，探索新时代美丽乡村建设可持续发展之路。

　　农村共同富裕推动更为有效。通过闲置宅基地及农房激活利用、农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款等，带动强村富民。通过打造“闲置农房激活2.0版”，全市累计引进开发建设项目5983个，引入社会资本104.29亿元，激活闲置农房20728幢、476.23万平方米，每年分别增加村集体、农民收入3.56亿元、6.78亿元。上虞区岭南乡东澄村引入专业团队，依托宅基地制度改革实行整村激活，打造乡村振兴先行村，2021年吸引游客70万人次，实现经营性收入125.96万元，同比增长118.3%。《绍兴市全域推进宅基地制度改革激发强村富民新活力》获评浙江省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践(第一批)。

　　三、思考与启示

　　把握好“统与分”，有利于推动整市改革制度创新。绍兴市作为全国仅有的3个整市试点之一，始终牢记整市试点改革使命，坚持系统谋划、一体推进，充分发挥市级统筹力、指导力和协调力，市域层面突出构建“六统一”制度体系，着力破解各区、县(市)宅基地管理政策分歧多、有缺位等问题。县域层面在全面细化落实市域各项制度的基础上，充分发挥基层首创精神和县域特色，打造14个“一县一亮点”特色制度，促进了全市试点改革工作 “相辅相成”“百花齐放”，形成具有绍兴辨识度的经验做法。

　　把握好“收与放”，有利于实现整市改革稳慎推进。在严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线基础上，坚持稳慎推进，立足绍兴整市改革，发挥经济发达地区市场优势，以更大范围的流转来释放宅基地市场价值。如在“严禁城镇居民到农村购买宅基地”的限制之下，将宅基地竞争性分配和宅基地使用权转让的范围扩大到全市农户，建设全市统一开放的宅基地数字化交易系统，构建起范围更大、信息更全、流转更便捷的宅基地交易市场，将对增加村集体和农户的宅基地收益产生巨大作用。

　　把握好“因与果”，有利于发挥整市改革集成效应。在实施浙江省新时代乡村集成改革的过程中，以宅基地制度改革为引领，盘活农村资源，撬动农业标准地、市场化、数字化、农村金融、农村集体经营性建设用地、农村住房保障等多领域系统性改革，同时充分利用其他改革成果，推动宅基地制度改革不断取得新突破、新成效。把宅基地制度改革与未来乡村建设、乡村振兴先行村打造结合起来，打好以农村宅基地制度改革为核心的“强村富民”乡村集成改革组合拳，促进乡村全面振兴、实现农民农村共同富裕。