河北省邢台市信都区总面积1941平方公里,兼有平原、浅山丘陵区和深山区地形地貌,下辖17个乡镇、519个行政村。被列为新一轮农村宅基地制度改革试点地区以来,信都区率先完成宅基地基础信息调查工作,建立宅基地数据库和县级管理信息系统,探索了一条宅基地数字化管理之路。
一、多措并举,保障工作推进高效化。信都区根据农业农村部、省农业农村厅文件要求,制定工作方案,细化调查时间、方式、技术标准,明确由区委副书记任基础信息调查工作专班主任,乡镇改革领导小组负责推动工作,村级组建专门队伍承担调查工作。落实财政经费400万元,编发农村宅基地入户调查操作指南、常见问题100问,编发宣传资料3万余份,培训业务骨干5000余人次。同时,应用无人机、云平台等信息技术,通过实景三维建模,多视角影像拍摄,三维立体展示宅基地利用现状及村容村貌。
二、统一流程,确保专项调查规范化。信都区研究制定基础信息调查“六步走”工作法,精细化开展调查。第一步是部门联动,确保数据全面。立足已有基础,制定调查表和填报标准,以宅基地确权地籍调查图为底图,以宗地为单位开展补充调查和空间信息测绘调查。第二步是入户调查,确保数据真实。开发手机APP调查软件,实行电子化录入。各村建立入户调查队,逐户调查、核实、登记,做到“一户、一宅、一表、一台账”。第三步是科技助力,确保数据准确。选聘专业测绘队伍,采取实地测量与无人机倾斜摄影测量相结合的方式,对全区519个行政村宅基地及房屋情况进行采集,全方位掌握最新数据。第四步是专业核实,确保数据质量。建立“3+3”数据核实机制,通过村调查员、软件公司、测绘队三方人员,加航测数据、自规部门数据、系统数据“三比对”方式逐户核实。第五步是抽样核查,确保数据规范。通过平台查询、实地抽查方式,对数据录入的逻辑关系、是否漏登信息等进行检查核实。第六步是评估验收,确保数据达标。由第三方机构专家,对整体调查工作进行评估验收。验收合格后,通过汇总整理、质量检查、图属关联、规范化处理等,形成一整套宅基地调查成果资料。
三、建设平台,实现宅基地管理数字化。信都区在全省率先运行农村宅基地综合管理系统,涵盖了基础调查、数据管理、业务管理、综合执法、监管预警、统计分析、以图管地、盘活利用等功能,实现了档案管理电子化、审批管理高效化、实景展示立体化、违法查处动态化、盘活利用实时化,推动宅基地申请、审批、流转、违法用地查处等全流程一网通办。系统在应用上有6个特点。一是调查员关注公众号即可进入调查程序,可快速完成入户调查工作,操作简单好懂。二是对收集上来的数据进行初步质检核实,预防后期数据汇交时因数据错误率高导致的入库困难。三是与农村集体产权制度改革管理系统实现互通互连,提高信息的采集效率和准确性。四是通过“一张图”快速了解农户、人口、宗地数、面积、权利人、家庭成员等基本信息,数据查看直观。五是实现了快速统计,可快捷查询区、乡镇、村、农户四级台账信息。六是开设与自然资源、住房城乡建设等部门的数据接口,实现了农村宅基地审批与乡村建设规划许可、农房建设管理等信息的共享利用。
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