半塔镇作为安徽省来安县农村宅基地制度改革试点先行先试乡镇，积极探索农村“一户多宅”、宅基地面积超标和非本集体经济组织成员占用等历史遗留问题化解途径。

　　一、摸清底数，认定资格。半塔镇率先开展农村宅基地基础信息调查，共调查农户21568户、宅基地17859宗，全面摸清了权属关系和利用现状，梳理确定了1817户3764宗“一户多宅”、9685宗超占面积、395户非本集体经济组织成员占有宅基地，以及5975宗629.7亩闲置宅基地等问题清单。在此基础上，按照“逐户排查、分类认定、登记到人、发证到户”要求，完成全镇18780户、62720人的宅基地资格权认定登记工作。

　　二、建章立制，宣传发动。半塔镇通过指导各村召开村集体经济组织成员代表大会，制定村级《农村宅基地管理章程》，赋权村民理事会对农村宅基地统一行使分配、处置、收益和管理等职能，制定《村民理事会农村宅基地管理流程图》，完善村民议事、评事和定事机制。成立由镇、村干部为主的宣传工作队，广泛宣传宅基地改革政策，提高群众参与积极性。

　　三、明确范围，区分标准。半塔镇指导村集体经济组织成员代表大会出台《宅基地有偿使用暂行办法》，以1988年3月1日安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》为节点，将该时间以后的“一户多宅”、宅基地面积超标、非本集体经济组织成员占用、继承取得和经农村集体经济组织民主认定的其他情形宅基地纳入有偿使用范围。对全镇9685户超占法定面积160平方米的农户进行分类统计，分地域和类别指导村集体经济组织以50平方米为阶梯，对超面积宅基地实行超额累进收费，以“多占多缴”倒逼“超占多占”。

　　四、建立台账，销号管理。半塔镇依据《来安县农村宅基地历史遗留问题处置暂行办法》，制定《宅基地历史遗留问题排查登记台账》，对不同原因形成的“一户多宅”、宅基地面积超标、非本集体经济组织成员占用、违法违规占地建房、权属争议及其他等6大类历史遗留问题，细分为23项问题逐一排查登记台账。根据基础信息调查和资格权认定成果，结合有偿使用情况，实行处置一例、销号一例，切实提高问题处置率。全镇目前已收取有偿使用费231户、49483元，并定期张榜公示，维护群众知情权，发挥群众监督作用。

　　五、收支有序，盘活共赢。半塔镇坚持取之于民、用之于农原则，指导村集体制定《宅基地收益使用分配管理办法》，对宅基地收益的取得、分配和使用等作出具体规定。宅基地收益主要用于集体成员收益分红，村集体留成原则不少于20%，重点用于农村公共设施和公益事业建设等集体支出。同时，利用清理清退的农户超面积闲置宅基地，发展小菜园、小果园、小田园、小鱼塘，实现环境美化与农户增收“双赢”。