河北省定州市 探索宅基地“三权分置”有效实现形式
时间:2022-07-11 21:59:33 来源: 作者: 字号:【

  新一轮宅改试点工作开展以来,河北省定州市结合实际深入研究改革的目标和需求,围绕落实所有权、保障资格权、放活使用权,积极推动统筹利用,不断健全长效机制。

  一、围绕落实所有权,探索规范管理长效机制。把村集体权利具体化,在宅基地取得、流转、退出、使用、审批、收益分配等方面健全完善相关制度。采用“三情形、三阶梯”收费方式,推动超标占用、“一户多宅”、非本集体成员占用有偿使用。严格执行“一户一宅、限定面积”,把审批权下放到乡镇,新分配宅基地和翻建住房全部实行“户申请、村审查、乡审批、市备案”,在乡镇综合服务中心“一站式”办结。

  二、围绕保障资格权,探索实现户有所居长效机制。针对全市各村分户标准不统一、不科学问题,完善集体成员身份界定、宅基地资格权认定办法。采取在本集体经济组织具备成员资格、长期生产生活、存在权利义务关系和参考土地承包权“三原则、一参考”的分户标准,不以“户口簿”为唯一依据,确认资格权户25.7万户。针对少数农户符合“一户一宅”条件且无住房问题,通过内部流转、存量分配、多户联建、增量兜底等方式予以保障,2021年以来提出申请的农户全部得到解决。针对单宗宅基地面积较大且有分户建房需求问题,制定具体操作办法,明确在原有宅基地上分户建房、不再另选新址,全市已有81户实施了“宅内分户”。

  三、围绕放活使用权,探索有偿退出长效机制。针对宅基地闲置浪费、流转退出不畅问题,探索四条途径。一是货币补偿。建立农村建设用地基准地价体系,宅基地退出价格以“基准地价+建筑物评估”为参考,由村集体与农户协商确定。2021年退出宅基地142宗、79亩,平均每宗补偿约3.6万元。二是产权置换。组织5个村退出宅基地318宗、229亩,建设农民住宅小区,实现“以宅换房”。三是保权退出。通过“保留资格权、暂时退出使用权”方式,由村集体与村民协商签订退出协议,共退出宅基地93宗、51亩。四是康养保障。村集体建设“幸福互助院”,目前有26户以使用权置换居住权,解决了孤寡老人养老问题。

  四、围绕统筹利用,探索盘活利用长效机制。把宅基地制度改革与新型城镇化、乡村振兴结合起来,以盘活利用为重点,拓展城乡用地空间。一是在成方连片退出上做文章,依托重点镇及其周边产业园区打造城乡统筹示范区,探索通过农民公寓和农民住宅小区保障户有所居。二是在闲置宅基地盘活利用上做文章,规划涉及3个乡镇21个村的乡村振兴示范区,对区域内的496宗闲散宅基地,引入社会资本,通过租赁、入股、合作等方式发展民宿和文旅项目。三是在构建城乡统一的建设用地市场上做文章,制定宅基地调整为集体经营性建设用地入市实施办法和规划,在主城区、经济开发区周边选择14个村开展探索。四是在合理利用增减挂政策上做文章,由市财政出资设立5000万元的周转资金池,腾退的宅基地复垦后,置换出建设用地指标在市域内调剂使用,按每亩30万元进行奖补。

责任编辑:霍然
    
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