江苏省沛县在完成农村宅基地使用权确权登记颁证、建立农村宅基地基准地价的基础上，依托全省农村产权交易信息服务平台，积极探索农户闲置宅基地和农房使用权有偿规范流转模式。截至目前，全县闲置宅基地线上流转140宗，总面积37112平方米，成交总金额188.4万元，平均溢价率12.5%，全部交易实现了零纠纷、零投诉、零矛盾。

　　一、制定一套制度，织密流转交易“政策网”。沛县按照“权属清晰、流转顺畅”的目标要求，全县域推开闲置宅基地激活改革，积极探索完善入市主体、入市范围和途径、市场交易规则、配套服务等体制机制。县农村宅基地制度改革试点工作领导小组出台《沛县农村宅基地资格权认定办法》《沛县农村闲置宅基地和农房流转交易办法》《沛县农民住房财产权(含宅基地使用权)抵押贷款办法》《沛县农村宅基地管理办法(试行)》《沛县组建农村宅基地管理村民理事会指导意见(试行)》等农村宅基地和农房管理制度，并细化流转审批、线上交易、合同签订、抵押贷款等多环节交易服务细则，形成“5+X”的试点工作制度和政策体系。同时，依托沛县农村产权交易服务中心开展闲置宅基地和农房使用权线上流转，在促进农村产权流转规范交易、打通城乡要素流动通道等方面取得了良好成效。

　　二、设置三级审核，打造流转交易“程序链”。在农村产权交易申请、审核、发布、竞买等基本流程的基础上，沛县进一步细化审核层级，落实县镇村三级监管责任，采取村级审核、镇级初审、县级复审三级审核办法，对交易申请资料严格把关。村集体对申请人的材料进行初审，重点审查“一证一房一书”。委托村集体流转的，须签订授权委托书。镇(街道)产权交易分理处重点审核项目登记信息真实性、交易前置条件符合度和流转用途合规性。县产权交易中心重点审核交易项目提交材料的完整性、合理性、合法性，并通过实地查看，进一步明确权属位置。初步审核合格后，委托律师事务所对材料进行审核，律师事务所在收到资料后5个工作日内出具法律意见书，县产权交易中心根据法律意见书出具县级复审意见。三级审核机制保证了材料合规性、权属合法性，确保农户闲置宅基地和农房使用权流转交易市场信息公开透明、产权真实有效。截至目前，沛县所辖17个镇(街道)均设立了农村产权交易分理处，370个村(居)设立交易服务站，律师事务所代理费用由财政全额保障，共配备专职律师3人，出具法律意见书100余份。

　　三、制作五类文本，设立流转交易“标准体”。沛县坚持将标准化、规范化贯穿闲置宅基地和农房使用权流转交易始终，制作《承诺书》《交易委托书》《交易鉴证书》《成交确认书》《农村闲置宅基地和农房使用权租赁合同》等五类示范文本，在交易文书上进一步防范法律风险。交易前由拟流转闲置宅基地的农户签订承诺书和交易委托书，成交后交易双方签订成交确认书和标准合同书，农村产权交易中心出具产权交易鉴证书，为保障双方的合法权益、促进各方当事人全面诚信履行合同义务发挥重要作用。五类文本充分考虑了转让方、受让方的正当合理诉求，并对将来可能出现的法律风险处置进行明确约定，有效发挥了产权交易中心法律服务功能，减少了交易矛盾纠纷，提高了交易积极性。同时，交易鉴证书对流转交易行为的合法性、规范性提供了背书，厘清了交易双方的权责关系，为农村产权流入方申请相关农业补贴、抵押融资提供了规范凭证。