浙江省象山县围绕高质量实现共同富裕目标，推进以农村宅基地制度为主线的农村综合改革，以数字改革赋能乡村，以制度创新强化集成，深化“三权分置”，严守“三条底线”，城乡融合体制逐步健全，共同富裕路径不断拓展。

　　一、落实集体所有权，创新村庄经营模式，不断缩小城乡发展差距。在宅基地集体所有权上，象山县做好三篇文章。一是确权强保障。启动宅基地所有权确权登记，将宅基地所有权登记至村集体，树立宅基地所有权归集体公有的产权意识。二是赋权强管理。制定宅基地所有权行使指导意见，探索对轻微违规或超标准宅基地实行有条件办理不动产登记，以村集体经济组织为主导收取有偿使用费1800万元。推广宅基地经营服务收费制度，实现集体经济有收益、村庄管理可持续。三是活权提收益。创新集体土地收储和用途转变机制，开展集体经营性建设用地入市试点，推动农村闲置宅基地和闲置农房高效利用。大徐镇林善岙村利用闲置宅基地建设职工公寓出租，集体年增收30万元;西周镇莲花村利用闲置用地建成拥有118个床位的养老公寓，年增收80万元。

　　二、保障农户资格权，拓展权益实现形式，不断缩小城乡收入差距。在宅基地农户资格权上，象山县探索了三种模式。一是探索资格权“权票”。拓展农民资格权保障机制，通过赋予农户资格权“权票”，逐步构建落地建房、置换住宅、流转交易、有偿退出、跨区域安置、抵押融资等资格权管理体系。全县有573户未申请宅基地的低收入农户利用“权票”享受了城市保障房政策。二是探索宅基地跨区域安置。在符合村庄规划和保障本村农户建房需求前提下，允许村集体盘活本村闲置建设用地开展异地安置。西周镇土桥村整合闲置建设用地22亩，以每宗15万元~28万元的价格租赁给其他村集体用于安置村民。目前，全县除中心城区以外全域开展跨区域安置试点，累计办理跨区域建房审批1760户。三是探索权益实现多种途径。建立农村“以权养老”“以房养老”制度，推动资格权资产化，全县183个村建成居家养老公寓3343套，对580户退出宅基地农户实行集中养老。

　　三、适度放活宅基地使用权，激活产业振兴路径，不断缩小城乡地区差距。在宅基地使用权上，象山县创新了三条路径。一是创新使用权激活机制。通过创设宅基地、农房使用经营权，制定乡村产业发展、用途负面清单等配套政策，实现资源有效盘活。目前，累计颁发“三权分置”不动产权证128本，盘活利用宅基地7.3万平方米。二是引导农民开展创业创新。通过公司化运营、景区村庄创建、产业项目众筹等措施，大力发展乡村民宿。目前，全县共有民宿床位2万张，农户单幢农房年租赁价格超1万元，自营民宿床位每张年收益在0.8万元~1.5万元。三是拓展社会资本参与盘活途径。建立农房流转经营服务体系，积极引入社会工商资本参与宅基地盘活利用。2021年，全县新引进乡村产业项目14个，完成投资1.7亿元。同时，上线“象山闲置农房盘活”系统，拓展与阿里拍、斯维登、飞猪等高流量平台合作，推动产业项目精准招商。