江西省鹰潭市余江区聚焦宅基地“三权分置”实现形式，探索通过签订宅基地使用合同的方式，明晰宅基地权属，规范宅基地管理，具有十分重要的推广应用价值。

　　一、聚焦集体所有，明确“签什么”。余江区树牢宅基地集体所有的基本原则，引导农村集体经济组织与成员在平等自愿、协商一致的基础上，签订《农村宅基地使用合同》。合同内容严格按照“一户一宅、面积法定、集体分配、规范使用”的要求制定。合同中载明了宅基地面积、四至等内容，并规定了甲方“依法行使宅基地的所有权，拥有对宅基地的处置权、分配权、宅基地利用监督权”等12项权利和义务，乙方“拥有宅基地使用权，有权依法利用该土地建造房屋”等10项权利和义务。签订宅基地使用合同，既明确了宅基地集体所有权的属性，又保障了宅基地农户资格权，规范了农民建房行为。

　　二、构建行使主体，明确“谁来签”。余江区结合农村集体产权制度改革，出台《鹰潭市余江区农村集体经济组织选举办法》。第一批43个自然村均成立集体经济合作社，并通过赋权登记，赋予合作社法律地位。集体经济合作社的理事长、理事、监事经选举产生，相关规章制度由成员大会或成员代表大会表决通过，实现了合作社规范化运营管理。在此基础上，明确包括宅基地在内的土地和山、水、林、田、湖等各类集体资产全部确权登记到集体经济合作社。通过签订宅基地使用合同，让集体经济组织能够更好地行使宅基地在集体内部分配、流转、收益、收回等权利，有效解决了宅基地集体所有权虚置的问题。

　　三、坚持审慎推进，确保“签得好”。余江区牢固树立底线思维、坚持稳慎推进原则，选择基层组织凝聚力强、群众基础好的村庄先行先试，做到边探索边试验边总结，确保审慎稳妥、风险可控。在制定合同过程中，深入村组摸底调查、广泛征求意见，在充分尊重群众首创精神、吸收民智民意的基础上，由区宅改办形成示范合同，试点村集体经济合作社在遵守示范合同基本规定的前提下，根据本地实际情况，经村民代表大会讨论，形成符合本村实际和村民意愿的实际合同，并投票通过。通过后再报区宅改办备案审核，由区宅改办聘请法律专业人士进行审核，确保合同依法依规、实用有效。截至目前，余江区已签订《农村宅基地使用合同》4643份。