山东省潍坊市寒亭区西杨家埠村充分发挥城中村的区位优势，结合杨家埠民间艺术大观园创建，积极推动农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用，将土地资源变成乡村旅游发展资产，为实现城中村宅基地盘活利用探索了新路子。

　　一、基本情况

　　西杨家埠村位于寒亭区城区南侧，有405户、1493人，占地面积500亩，有风筝年画店铺及饭店等商铺145家，国家4A级旅游景区——杨家埠民间艺术大观园1处。西杨家埠村作为民间艺术遗产村、特色民俗旅游村，集原汁原味的明清古村、绿色人文生态环境、完备齐全的配套基础设施于一体，先后被授予“全国文明村”“全国民主法治示范村”“山东省历史文化名村”等荣誉称号。

　　二、主要做法

　　一是以政策为依据，实现底清账明。严格按照《潍坊市寒亭区农村宅基地制度改革试点实施方案》，成立宅基地改革工作小组，从制度层面让农民改得放心、改有所得。依据《寒亭区农村宅基地资格权认定管理暂行办法》，开展宅基地资格权户认定登记工作。利用“寒亭农宅调”APP开展宅基地基础信息调查，完成全村405户、568宗宅基地权属、宗地、利用情况调查，形成完整数据台账和图件。

　　二是以合作社为带动，盘活闲置资源。西杨家埠村通过村集体领办合作社，农户自愿将宅基地入股或流转给合作社。合作社将统一流转的闲置宅基地和农房进行综合改造，保留明清古建筑风貌，引入社会资本发展风筝年画一条街、民俗餐饮一条街、杨家埠大观园、梦想小镇等乡村产业。村民也可以通过出租和自营方式，利用自家宅基地和房屋，在村庄主路沿线开设风筝、年画、餐饮店铺。

　　三是以平台为工具，激活土地价值。为进一步规范管理，西杨家埠村探索“村集体统管、双平台统计、社区人员统查”的模式，依托寒亭区农村产权普惠金融服务平台，实现了本村农村宅基地数字化管理。目前，西杨家埠村在寒亭区农村产权普惠金融服务平台上挂牌信息182条，引导供需双方线上进行交易和备案，完成闲置宅基地和闲置农地租赁92处，实现租金收入680万元，村民人均增收5800元。

　　三、改革成效

　　一是资源因变而活。通过盘活利用闲置宅基地和闲置农房，进一步优化了农村土地资源配置，协调了乡村人地关系，为实施乡村振兴战略提供了用地保障。

　　二是产业因资而兴。通过突出产业主导，加强统筹协调，把各类资源资金资产“种入”村级经济发展和培育壮大特色产业、合作社等新型经营主体之中，以配股分红变“输血”为“造血”，让涉农资金变成致富“种子”。

　　三是农户因产而富。通过构建“农户+合作社+社会资本”的“股份+合作”联营机制，明确了利益联结和分配办法。企业因为村集体的参与免除了直接同农民交易的成本，进一步提升生产效能;农户因为村集体的参与消除了对企业的不信任，自身利益得到了有效保障。