2020年以来，吉林省敦化市以落实农业生产社会化服务项目为引导，推动农业生产社会化服务体制机制创新，大力培育农业生产社会化服务组织，规范农业生产托管服务行为，提升农户对农业生产托管认知，着力解决好小农户干不了、干不好的农业生产事项，切实保障玉米、水稻、大豆等作物产量。截至2021年，全市农业生产托管服务主体发展到470家，农业生产托管面积达184.8万亩次，惠及农户5.12万户次，玉米全程托管亩均增产60斤，户均增收3200元。

　　强化组织领导，构建支撑措施。2020年敦化市被确定为全省农业生产社会化服务机制创新试点县，2021年被农业农村部确定为农业社会化服务创新试点县。市乡两级均成立工作领导小组，统筹谋划、强化考核，增强对农业生产托管工作的协调组织。印发《敦化市农业生产社会化服务机制创新试点工作方案》《加快推进农业生产托管工作的意见》等文件，明确农业生产托管的推进思路、工作任务、支持政策，为农业生产托管提供有力支撑。在开展玉米、水稻、大豆农业生产托管基础上，将食用菌(木耳)椴生产环节纳入支持范围，推动菌椴工厂化生产。为提高农民和基层干部对农业生产托管的了解，敦化市编印宣传资料2万份、挂图400余张，分发至村屯、农户，在科普大集、冬春科技培训上散发宣传单3000余份、宣讲政策32场次。通过多渠道广泛宣传，提升了农民的托管意愿，推进了项目落地见效。

　　强化政策支持，增强保产能力。将培育扶持全程农业生产托管服务组织作为重要工作来抓，切实提升服务组织保障粮食及主要农产品产量的能力。明确农机补贴优先支持农业生产托管服务组织，支持购置大型免耕机、籽粒收等先进农机装备700多台套，占全市农机购置补贴资金的39.6%，提升农机装备水平和服务能力。市政府出资500万元设立风险金，专项用于农业社会化服务组织融资风险担保，累计助力服务组织借款融资3600万元。推进土地经营权抵押贷款，累计办理1341笔，金额1.85亿元。强化保险支持，种植业年参保面积稳定在7万公顷左右，占二轮土地承包面积的81%，食用菌年参保7000余万椴，降低了农业生产自然灾害风险，切实解决了服务组织的后顾之忧。

　　强化主体培育，提升带动能力。一是评定社会化服务组织名录。坚持以自有装备服务能力为主，按照公开公平、择优评定原则，评定建立服务组织名录。名录内主体享受社会化服务补助项目支持，同等条件优先享受其他扶持政策。目前，名录内大田种植业服务组织已达到87个，食用菌椴生产服务组织6个。二是培育提升服务组织能力。在高素质农民培训中开设农业生产社会化服务专题培训，靶向性进行农业生产托管知识政策、农业生产技术、农机技术等专业培训，提升农业生产托管服务组织综合能力。三是搭建各类服务平台。依托市乡两级农经部门建立延伸到服务主体的微信服务平台，发布政策、信息165条次，“全天候”提供咨询服务。组织服务组织加入中国农业社会化服务平台，发布供求信息。

　　强化监督指导，加强规范建设。制定印发了“保产量”和“标准型”两类《敦化市农业生产社会化服务合同》范本，明确服务地块位置、服务品种、内容标准、权利义务等内容。在坚持“四方合同”“两级核查”“两级公示”的基础上，推行机械作业监测传感器监控与确权数据“叠压”核查，全程监管农业生产托管行为，保障托管服务面积真实可靠。建立黑名单制度，对名录内社会化服务组织实施动态监测退出管理，将弄虚作假、恶意竞争、扰乱市场、农民投诉多的服务组织清除出名录，五年内取消评定入库和承担社会化服务项目资格。

　　(作者单位：吉林省敦化市农经总站、敦化市红石乡综合服务中心)