作为农民的重要生活保障和农村的重要资源，农村宅基地如何改革一直是社会关注的焦点。全国两会期间，围绕闲置宅基地怎么盘活、宅基地制度改革如何深化等，让农村更美、农民更富，代表委员们根据调研和思考，纷纷建言献策。

　　探索完善农村宅基地制度

　　农村宅基地制度改革是深化农村改革的重要内容，随着新一轮农村宅基地制度改革在全国各试点地区稳慎推进，对进一步探索完善农村宅基地制度，激发乡村振兴内生活力，代表委员们提出了不少办法建议。

　　全国政协委员、中国工程院院士张改平提出，一些在城镇定居的农业转移人口具有有偿退出宅基地的意愿，但受到退出范围、补偿资金、承接主体的约束;一些农村集体经济组织的迁出人口有回乡反哺意愿，但限于现行政策，无法取得宅基地使用权。他建议，扩大宅基地依法自愿有偿退出的实施范围，允许有回乡反哺意愿的迁出人口有偿使用宅基地。

　　“在全国范围内，无论是发达地区还是不发达地区，农村空地空房都很多，很多宅基地上盖起的楼房一年四季无人居住，只在春节时才有人住。”全国人大代表，中国社科院学部委员、法学所研究员孙宪忠建议推行宅基地“三权分置”，要把紧宅基地审批关，放活使用权，让城市居民有渠道到农村居住。

　　“乡村振兴是国家重大战略，商机多、产业空间大，也是民营企业投资发展机遇，为民营企业带来巨大发展空间。”全国政协委员、福建工商联副主席董事长柯希平认为，当前民营企业融入乡村振兴，受到现行农村土地制度对产业发展的规模化与集约化形成制约。他建议鼓励各地方政府根据实际情况探索“三权分置”下兼顾公平与效率的具体实施办法，在不触碰“公有制性质不能改变、耕地红线不能破、农民权益不能受损”这三条红线的前提下，大胆探索建立更加合理规范和公平公正的农村土地使用权流转市场，让更多闲置宅基地调整为集体经营性建设用地入市发展经济项目，促进农村土地资源以更加市场化的方式来吸引资本。

　　全国政协委员、中国工程院院士麦康森认为，大量原本来自农村的退休人员是乡村振兴的宝贵人才资源，是补充和强化乡村振兴人才队伍的重要途径之一。“不过退休人员回乡也面临诸多问题，比如，很多农村人才离开后到城市安家落户，在农村的土地和宅基地都已经没了，回村购买房屋因不是集体组织成员而难以受到法律保护;如果租赁，又会因房屋老旧、舒适度差、重新装修费时费力费钱且租约稳定性差等因素，影响长期居住的意愿，处于无房可住、无地可种、无业可创的状态。”麦康森说。

　　对于如何吸引更多的退休人员回乡，麦康森建议有关部门全面梳理相关法律、法规、政策层面中存在的阻碍退休人员回乡的不利因素，通过法律法规及规范性文件的立改废等方式，加大改革创新力度，探索乡贤回归创业奖励补贴政策，破除宅基地、医保、创业等方面的体制机制障碍。

　　盘活房地让乡村更有活力

　　盘活利用闲置宅基地和闲置农房，对于改善乡村基础条件，增强集体经济实力，促进农村经济发展，增加农民收入，保持农村社会稳定，具有重大的现实意义。围绕如何盘活闲置宅基地和农房，代表委员热议纷纷。

　　“乡村振兴是为了‘人’，但也依靠‘人’，无论是农业强、农村美还是农民富，都离不‘人’这个因素。”全国政协委员、宁夏农林科学院荒漠化治理所研究员蒋齐发现很多乡村常住人口较少，农村房屋空置率普遍偏高。蒋齐建议，要立足村庄实际，加快落实村庄发展规划。以县域为单位，根据本地区不同乡村的空心化程度、空心化原因、自然资源条件、经济条件、农民意愿等划分“空心村”类型，按照“搬迁边远村、合并微小村、发展中心村、打造民宿村、保护古村落”的要求，进行相应的治理。同时，完善宅基地管理制度，有效进行土地整合。加快集体经营性建设用地入市步伐，探索放活农村宅基地和农村房屋使用权，实现统筹规划与盘活利用，提高土地的资产转化。

　　全国人大代表、江苏省宜兴市白塔村党总支书记欧阳华也认为，国家和各级地方政府在加快美丽乡村建设上给予了政策、资金支持，但大量的农村闲置、破旧、危房的改造，单靠财政投入是难以解决的，需要调动农民对农房改造的积极性。欧阳华建议，国家和各级政府可鼓励改建特色民居民宿，给予相应政策扶持，适当增加临时性配套用房和休闲场地，实现农民致富和村级增收双赢效果。除此以外，可鼓励农民腾退原貌民房。

　　“黄山市充分利用闲置农房资源大力发展民宿产业，塔川书院、拾庭画驿、梦乡村等依托徽派古建打造的特色民宿，成为文化旅游新的增长点。”全国人大代表、安徽省黄山市委书记凌云建议，有关部门应从立法层面解决民宿开办存在的法律障碍，将民宿纳入旅馆业管理，制定民宿行业管理专项办法，让民宿业主和监管部门有章可循，真正实现资源变资产。

　　“我们注意到，近年来，乡村的‘撤扩并’造成部分乡村形成大量的集体资产的荒废闲置。”全国人大代表、四川省成都市温江区寿安镇岷江村党委书记陶勋花认为，在乡村振兴战略实施大背景下，集体存量资产盘活将会成为“乡村自主造血”的重要载体。她建议，通过允许乡村作为最小单元撤并散乱的闲置农房及设施的方法，让集体资产“多”起来;通过形成农房信息“一户一档、一村一册、一乡一库”，建立起市、县、乡、村四级联网的闲置宅基地和集体资产基础数据库，让集体资产“明”起来;通过允许村集体经济组织成立资产管理平台，统一收储、开发闲置农房，有针对性地开展招商引资，让集体资产“活”起来。

　　修好农房让乡村更加宜居

　　改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴的一项重要任务。“农房”是农民群众的重要财富和生产生活的直接保障，也是农村人居环境的最基础要素。多位代表委员就怎么把农房修好修美建言献策。

　　全国人大代表，四川省住建厅党组书记、厅长何树平表示，工匠是农房建设质量安全的最直接责任人，其经验、技术水平和责任心直接关系农房建设质量安全，直接决定着农房风貌和建设水平。要解决农房质量安全和风貌管控问题，必须抓住农房建设工匠作用发挥这个关键，通过推行农房建设工匠负责制，破解农房质量安全和风貌管控难题。何树平建议，探索推进农房建设工匠“负责制”。对农房建设工匠登记备案，赋予初始积分，将不超用地界线建设、施工期安全管理责任、农房主体结构质量保证、农房风貌管控等作为处罚扣分内容，定期公开工匠扣分和积分情况，确保工匠全过程对农房质量安全和风貌管控负起责任来。

　　“在全面推动乡村振兴过程中，不能只解决农民住房‘有没有’的问题，更要从满足群众美好生活需要出发，解决农民住房‘好不好’的问题。”全国人大代表、猪八戒网创始人朱明跃建议，可大力推广农村装配式住宅，扩大装配式建筑覆盖面积，切实提升居民居住水平。

　　全国人大代表、河北奥润顺达集团总裁倪海琼则建议，出台绿色金融支持政策，通过公积金奖励、税收优惠等方式，引导民众购买、使用被动式超低能耗建筑，进一步助力美丽乡村建设。

　　不仅要重视农房修建质量，也要关注保护农村民居的文化特性。全国政协委员、安徽省政协副主席李修松认为要重视古民居的保护和开发。在确保安全的前提下，利用各级各类不可移动文物发展相应的事业和产业，实现在保护中发展、在发展中保护。