编者按：溧阳市扎实推进百姓议事堂、如意小食堂、文化小礼堂、幼童小学堂、道德讲堂和“心愿树”爱心工作站“五堂一站”建设， 聚焦“微民生”工程，从保障农村弱势群体权益入手，切实回应群众期盼和需求，有效解决了农村社会组织发展不足、社会动员能力和社会资源有限等方面的问题，切实提升了乡村治理效能。

　　溧阳市地处苏浙皖三省交界，面积1535平方公里，辖9个镇、3个街道，有173个行政村、54个社区，总人口78.51万人。近年来，溧阳市始终坚持以人为本、民生优先，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把治理体系和治理能力现代化的要求下沉到农村基层，针对村民协商议事难、养老就餐难、文化供给难、弱势群众关爱难等热点难点问题，系统推进百姓议事堂、如意小食堂、文化小礼堂、幼童小学堂、道德讲堂和“心愿树”爱心工作站“五堂一站”建设，统筹实施“微民生”工程，为农民群众提供个性化服务。

　　创设百姓议事堂，完善基层自治机制

　　充分发挥村党组织“把握方向、总揽全局、协调各方”的领导作用，选聘村民信赖、在农村有一定威望的人士组成“百姓议事堂”，由村党支部书记担任议事堂联络员，负责组织、协调、记录等工作，并将法官、检察官、警官和律师“三官一律”资源同步下沉，采取“闻名声”“解民忧”“议村务”“促新风”的方式，调处矛盾纠纷、收集社情民意、开展议事协商，营造文明乡风。推进百姓议事堂制度建设，建立规范的交流培训、工作记录、限时办结、跟踪反馈机制，实行民事民议、民事民办、民事民评，有效激发了村民自治活力。

　　目前，已建成市、镇、村三级百姓议事堂231家，设立理事3508名，实现了三级网络全覆盖。2020 年，精心打造和推广使用“智慧百姓议事堂”微信小程序，提供“菜单式”“预约式”“线上云”等服务，把百姓议事堂建到群众身边，将相关法规政策、理事等信息公开透明化，以“智治”推动村级百姓议事堂常态化、高水平运行。

　　建造如意小食堂，破解养老就餐难题

　　为切实解决老年人，特别是空巢老人的“吃饭难”问题，将如意小食堂建设列入民生实事工程，充分利用政府、集体闲置资产或新建场地，鼓励企业、社会团体、个人积极参与，通过政府购买服务等方式，为老年人提供助餐服务，创新“舌尖养老”模式。对于60岁以上的老人，每顿按8元的标准配菜，个人付6元，另外2元由政府补贴。

　　老人们在如意小食堂不仅可以享受到营养均衡的饭菜，饭后还可以聊天、打牌、休息。食堂还定期开展中秋送月饼、端午送粽子、重阳送糕点、爱心生日宴、爱心年夜饭等系列特色活动，让老人们感受到快乐、惬意和温暖。全市已建成如意小食堂25家，优质便利的助餐服务已覆盖老年人1.2万余名，基本实现乡镇全覆盖。

　　部分乡村充分利用如意小食堂，将其作为移风易俗、简办“红白事”的场所。从2019年起，如意小食堂成为全面推广“餐前十分钟”理论宣讲的阵地。“餐前十分钟”理论宣讲内容涵盖农村改革、民生保障、致富兴业、生态环保、文化服务等相关政策，有效拓展延伸了乡村治理的宣讲阵地。

　　搭建文化小礼堂，充实百姓“精神粮仓”

　　将文化小礼堂建设作为推进农村精神文明建设、完善农村公共治理体系的重要举措。通过“文化惠民”“文化乐民”，采取盘活存量、调整置换、集中利用等方式，与非遗传承基地、村史陈列室等特色场所相结合，全市建成星级文化小礼堂157个。小礼堂推出文体项目菜单式服务，实现群众文化需求和公共文化服务供给精准对接，打通了公共文化惠民“最后一公里”。在节目建设上，全市以村为单位组建广场舞、太极拳、功夫扇等1000 余支巾帼健身团队，同时将村规民约、廉政文化以及反对铺张浪费、婚丧大操大办等新时代文明新风融入各种文艺活动，常态化开展演练竞赛、文艺汇演，推动群众生活焕发新风貌。近年来，文化小礼堂举办“文化零距离”八大系列124项活动，“春到礼堂 · 福满家园”活动500 多项，制订文化服务项目245项，极大地丰富了农村群众的精神文化生活。

　　举办道德讲堂，营造善治良好氛围

　　将道德讲堂作为推动社会主义核心价值观落细、落小、落实的重要载体，以“爱、敬、诚、善”为主题，按照“唱歌曲、学模范、诵经典、发善心、送吉祥”5个环节，坚持“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人”。大力挖掘和宣传身边发生的善行义举、好人好事，把“大主题” 做成“小切口”，用“小故事”讲述“大道理”，着力打造时间短、空间小的 “微道德讲堂”，吸引更多的群众参与其中。

　　同时，激活农村各类志愿力量，推动市镇两级党政机关、国有企事业单位、村“两委”在职党员带头宣讲，鼓励农村退休干部、退休教师、“百姓名嘴”、返乡创业人士、文化能人以及先进模范人物等积极参与，打造一支有活力、有战斗力的宣讲队伍。全国道德模范提名奖获得者杨建琴、全国“诚信之星”丁山华、“中国好人”缪小福等道德典型人物多次走进道德讲堂，讲述模范故事，感化身边群众。目前，全市建成各级各类道德讲堂426个，受众近8万人。

　　开设幼童小学堂，促进教育均衡发展

　　溧阳是建筑之乡，人员流动频繁，外来务工人员和农村留守儿童较多。为促进学前教育优质均衡发展，让每个孩子在家门口就能接受公平、高质量的教育，溧阳决定开设幼童小学堂。幼童小学堂按“1万左右常住人口设置1所”原则布局。近3年，市财政投入2.75亿元，新建、改建幼童小学堂72个。幼童小学堂采取集团化运营方式，完善师资力量配备，对经济困难家庭的子女每人每年资助3000 元。幼童小学堂还依托乡村复兴少年宫、文化服务中心等教育阵地，整合社会优质资源和公共服务平台，广泛开展“八礼四仪”教育、“童”字系列美育活动、劳动和社会实践教育等关爱农村留守儿童教育活动。幼童小学堂开设青少年能力素质训练营、父母微课堂、守护“星星的孩子”三大主题项目课程，在新媒体平台同步发布课程信息，方便学生、家长按需参加。

　　建立“心愿树”爱心工作站，共建助残帮困体系

　　建立“心愿树”爱心工作站，以“情感慈善”的创新理念补充和延伸政府及社会救助功能，用社会的不抛弃唤醒个体的不放弃，用完成心愿的方式让受助者有尊严地接受帮助。工作站建有严密的基层网络，每个村(社区) 的爱心信息员以志愿者身份通过上门走访、网络调查等多种形式了解困难群众需求。开通线下、线上心愿递交申请渠道，并对心愿进行分类筛选、汇总、上报。工作站搭建爱心超市、作坊、服装店、食堂、书画室5个平台，与机关事业单位、企业、社会组织等结成爱心共建单位，提供生活物资、致富技能、文化活动等多种资源支持，为弱势群体提供量身定制的救助服务。打造“大年初一走亲戚”“爱心承诺书”“爱心生日档案”“爱心年夜饭”四大志愿服务品牌，为困难群众提供物质和精神上的双重帮扶。目前，“心愿树”实现全市12个镇(街道)全覆盖。“点亮心愿树，微爱满溧阳”已成为乡村治理中的一道美丽风景。工作站先后获得江苏省志愿服务金奖项目、江苏省“残疾人之家”等荣誉。

　　溧阳市“五堂一站”建设创新了乡村治理和民生服务机制模式，秉承“普惠化、均衡化、精准化”理念，实实在在地解决了民生难题，提升了幸福指数，赢得了百姓赞誉。

　　(本文系第三批全国乡村治理典型案例)