近年来，云南省红河哈尼族彝族自治州突出党建引领，州委组织部、州农业农村局充分发挥部门职能优势，合力推进扶持壮大村级集体经济项目，创造了多种发展模式，积累了一定实践经验，较好地破解了农村“三资”保值增效难题。2020年，全州村集体经济实现总收入11.07亿元，其中经营性收入1.35亿元，基本消除村集体经营性收入“空壳村”。

　　强化组织领导，凝聚推动整体合力。一是建强机构聚合力。州级成立了由州委组织部主要领导任组长，州农业农村局、州财政局相关领导为成员的农村集体经济强村工程项目领导小组，严格把关，全过程加强对扶持村组织建设、资金管理、产业发展、土地流转等方面的指导。层层压实县乡村三级责任，建立县级党政班子和乡镇党委书记挂包联系辖区内的扶持壮大村级集体经济项目制度，推动县乡党委、政府各负其责抓落实。二是强化责任抓落实。将发展壮大集体经济工作作为各级党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，推动县(区、市)委书记亲自研究、亲自部署，压实乡镇党委书记第一责任人、村党组织书记直接责任人职责。如，屏边县采取“牵头领导包责任区+挂钩领导包村+县级技术人员指导+乡镇包联+行政村包抓”方式，实行“半月一问询、一月一通报、一季一督查、半年一总结、一年一考核”。三是规范农村财务管理。全州134个乡镇全面推行村级会计委托代理制，代理了1216个村委会(社区)、10002个村(居)民小组财务，代管集体资金80.54亿元，全面推行村级重大事务“四议两公开”制度，做到每个季度定期进行财务分开，重大事项及时公开，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

　　坚持精准施策，创新经济发展方式。一是注重创新发展模式。坚持因地制宜、因村施策，把培育和发展农民合作社、专业服务公司、农村经纪人与发展村级集体经济结合起来，不断创新符合自身特色、具有地方特点的集体经济发展模式和实现形式，全面梳理全州壮大村集体经济发展模式，汇编《发展壮大村级集体经济典型案例》供各县市参考学习。二是注重产业发展帮扶。采取“支部+公司+合作社+农户”等发展模式，持续加大产业投入，完善推广“党组织+龙头企业连合作社连农户”的社企共融模式。如，石屏县“企业抓市场保底价、合作社抓组织保服务、农户抓种植保质量”的“三抓三保”订单发展模式，切实抓好合作社和农村群众、龙头企业和合作社之间的帮扶发展，实现群众、合作社、龙头企业互惠互利、良性循环的发展格局。三是探索向村民小组延伸。结合地方特点，整合扶持资金和集体资源，探索集体经济向村民小组延伸，真正做实特色产业。如，弥勒市虹溪镇推动集体经济向村民小组延伸，通过资金支持和技术指导等方式，引导各村(居)民小组通过土地流转、股份合作、资产经营、资源租赁、服务增收、村企联赢等模式因地制宜发展壮大村小组集体经济。2020年，虹溪镇98个村(居)民小组中有集体经济收入的79个，覆盖率达80.6%，集体经济收入平均达到9.52万元。

　　发挥组织优势，夯实发展体制基石。一是制定激励政策。结合实际制定村级集体经济创收奖励办法，落实村干部“村级集体经济创收奖励”，提高村干部待遇，鼓励多劳多得，有效调动工作积极性。如，建水县建立村级集体经济创收奖励制度，在上年村集体经营性纯收入的基础上，5万元以下的奖励当年增加经营性收入的5%;5万元及以上的奖励当年增加经营性收入的10%，进一步激发村干部干事创业热情。二是培养“领头雁”。实现1201个村党组织书记兼任村级集体经济组织负责人，覆盖率达98%。扎实推进农村优秀人才回引计划，回引人数1602人，把有本领、懂经营、会管理的人员选为集体经济组织经营管理负责人。集中评选出9名带动集体经济发展的全省“百名好支书”和17名“红河州好支书”，激励广大村干部新担当新作为。三是赋能“真充电”。推广元阳县“基层党组织+劳务合作社+人力资源公司+务工群众”的“一金三保”人才振兴模式，提高劳务转移输出组织化程度，打通从培训到就业的“全链条”引导服务。围绕抓党建促脱贫攻坚成果巩固、促乡村振兴等内容邀请专家为村干部授课，提高村干部适应市场、发展集体经济的能力。

　　严格程序步骤，全力有序推进实施。一是严格项目申报评审。申报村集体经济项目必须同时满足5项条件，明确5类优先扶持立项村和4类不予扶持立项村，组织各县市认真编制项目实施方案，经县市党委、政府筛选排查后，按照业务初审、专家评审、部门联审等程序进行评审。二是严格项目建设实施。成立扶持壮大村级集体经济项目组，明确工作职责，细化任务分工，每半年至少召开1次项目组成员会议，听取工作开展情况。在红河州“智慧党建”平台设置“村级集体经济”功能模块，实时展示全州村级集体经济发展情况，定期在线调度、动态分析评估，发现倾向性、苗头性问题及时提醒解决。三是严格项目验收问效。建立州县乡三级验收抽查机制，采取县乡初验、州级全覆盖验收、交叉检查进行抽查的方式，严格把好项目验收关，强化跟踪问效，确保项目资金收益率不低于7%。2018年以来，全州实施扶持壮大村级集体经济项目309个，已产生经济效益的项目有163个，未见收益的16个，2021年新建130个，累计实现集体经济收入596.42万元。

　　(作者单位：云南省红河哈尼族彝族自治州农村经营管理站)