整合零散地 建起大果园
时间:2022-03-03 03:32:10 来源:农村经营管理 作者:李俊平 字号:【

  陕西省汉中市南郑区汉山街道汉山村背倚大汉山,全村总面积12.6平方公里,有农户484户,1739人。近年来,汉山村抓住大汉山开发机遇,结合自身条件,确定发展果业这个方向,由村集体经济组织牵头,采取“三统一”模式,集中可流转土地,整合林地及荒坡地,建成果园3000余亩,形成了“四季有花、三季有果”的特色农业产业园区,经济效益和社会效益都得到有力提高。

  土地流转“三统一”

  统一组织。由村集体经济组织负责统一流转土地并整体对外流转经营权。汉山村遵循“依法、自愿、有偿”的流转原则,采取院坝会、小组会和成员代表大会等多种形式向各户讲解相关政策,分析利弊,达成了由村集体统一管理土地流转事宜的共识。在流转过程中,由村集体先与有流转意向的新型农业经营主体现场指界,划定流转范围,再由村集体与区域内农户逐户签订流转协议,待全面完成后统一交付经营主体使用。针对个别不愿意流转土地的农户,在取得农户同意的基础上,采取多种方式调换,将农户承包地调出规划区。目前汉山村流转土地连片面积均大于40亩,确保了流转土地经营规模化,为发展产业提供了便利。

  统一标准。一个双方认可的土地流转标准是共同发展的基础。汉山村在充分征求集体经济组织成员意见的基础上,结合产业发展特点,多方比较,最终确定与各受让经营主体签订条件一致的流转协议,不厚此薄彼,不因人而异。目前汉山村土地流转价格均为每年520元/亩,并约定每5年提高5%,使经营主体和农户都有本明白账。规范的土地流转,得到经营主体的高度认可。

  统一兑付。为当好流转双方的服务员,有效减少矛盾纠纷,汉山村在流转费用收取和兑付上采取统一兑付方式,由村集体经济组织按约定时间及标准向经营主体统一收取流转费用,并根据面积测算结果用一卡通直接向各个农户发放。村集体统一兑付,简化了领款流程,打消了流出土地农户疑虑,减少了因兑付不及时等原因引发的纠纷。

  土地流转“三必须”

  土地流转必须关注农户利益。汉山村充分尊重群众意见,不搞强制推进,对不同人群采取不同疏导政策,最终实现了共同发展。在流转合同签订和流转费用兑付过程中,充分听取群众和经营主体的意见,架好经营主体和群众沟通的桥梁,积极发挥作用,有力保障了群众权益,得到了群众对土地流转工作的一致支持。

  土地流转必须找准经营项目。土地流转要谨防协议不能按期接续,影响农户收入,降低农户参与积极性。但农业项目客观上存在投资大、风险多、见效慢的特点。为最大程度保证土地流转的可持续性,汉山村在项目选择上严格依照全区统一规划,结合村情民意,坚持走果业发展的道路,以规模化、品质化、特色化取胜,不随意变更规划,不盲目扩大计划,用三年时间建成猕猴桃园、樱桃园等3000多亩优质果园,在农业规模化生产的同时还促进了旅游业的蓬勃发展,使经营主体获利在先,集体利益和农户利益同时得到保障,土地流转也得以有效延续。

  土地流转必须加强风险防范。土地流转合同签订后,村集体经济组织作为村民利益的代理人,要高度关注经营主体的经营状况。一方面要适当帮助经营主体规避农业经营风险,做好服务工作,尽最大努力协助经营主体。另一方面要在合同中约定好相应的风险防范措施,村集体经济组织要主动作为,充分保障流转土地农户及相关利益人的权益,确保土地流转持续健康发展。

  流转成效

  经济效益得到了“三提高”。一是实现了农户收入提高。除每年流转费用及时足额向流转土地的农户兑付外,农户还可在园区务工。据统计,近三年来,园区已解决200多人就业,人均年务工收入可达8000元。同时,作为村集体经济组织成员,农户还可享受财政投资项目有关收益分配。二是实现了集体收入提高。随着产业园区不断壮大,经济效益不断提升,村集体获取的收益分成中集体留存部分也逐年上涨,与此同时,年集体土地出租收益也达到3万元左右。近三年来,汉山村集体收益实现从无到有,现已达到30万元。三是实现了经营主体收入提高。为保证经营主体经营稳定性,汉山村除统一组织流转土地外,还在流转费收取方面作出规范。村集体通过听取意见、认真调研,依照项目投资实际和相关规定,在明确财政投资所有权归村集体及发生违约时资产处置权利后,将土地租赁费用缴纳方式调整为一年一交,极大减轻了经营主体负担,使其运营更高效,效益更明显,从而实现了群众利益和经营主体利益的有效平衡。

  社会效益实现了“三转变”。一是村民观念得到转变。村民“抱着土疙瘩不敢放”的思想逐步改变。在流转土地后农户收益大幅提高的成功事例引导下,不愿流转、不敢流转的现象逐渐减少,“加入大集体有更好收益”成为普遍共识,村民也更关心支持集体事业。二是村容村貌得到改变。村集体收入不断增加,村集体经济组织服务群众的作用逐渐凸显,村容村貌也随之得到明显改善。村域内垃圾箱有了,垃圾少了;广告牌有了,野广告少了;沟渠通了,污水横流少了;果树开花了,杂草少了;自然风光美了,农家乐兴起了。三是乡风民风得到改善。汉山村通过“以点带面,各个击破”的方式,将全村化分为黄家大院、李家大院等11个院落,采取院落自治、庭院问政方式,把矛盾纠纷化解在邻里间,把意见分歧消弥于沟通中,形成了集体千方百计谋划群众增收、百姓齐心合力助推产业发展的良好氛围,汉山村村民新风貌得以展现。

  (作者单位:陕西省汉中市南郑区农经站)

责任编辑:霍然
    
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