自2019年12月成为全国乡村治理体系建设试点单位以来，山东省莱西市推动项目化运作“五社联动”模式，以农村社区养老、儿童照拂为核心，逐渐建立了集多种服务功能于一体的农村社区服务机制，致力于实现农村社区服务体系的专业化、精细化和优质化，既是对农村社区治理综合服务模式的有益探索，也是农村社区治理体制的创新性实践。

　　直面治理难题，形成以项目化运作的独特破题机制

　　村落空心化、服务成本高，农村老人养老、儿童照拂问题一直是乡村治理中普遍存在的痛点、难点。莱西市直面这一短板，坚持高位推动，把持续完善农村社区服务体系作为重点民生工作来抓，重点以农村老年人和儿童等特殊弱势群体为服务对象，有针对性地探索建立“多自然村——行政村”农村社区服务机制。基于资金不足、专业人才匮乏的现实困难，莱西秉承“政府支持、社会承接、专业支撑、项目化运作”的思路，以项目化运作“五社联动”为抓手，即建立党组织领导下的以各社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为支撑、以社区志愿者为辅助、以社会公益慈善资源为补充的“五社联动”工作机制，探索一系列创新举措，实现资源共享、优势互补、多方联动、相互促进，着力形成多元主体“共建、共治、共享”的乡村治理新体系。

　　两年来，莱西市推动了一系列具有针对性的项目化运作，如开发关爱“空巢”老人社工项目、“耆乐融融”农村空巢老人关爱项目、水集街道农村“困境未成年人”零危机社区共建项目、龙水社区“童乐成长”困境儿童社会工作服务项目、南墅镇关爱困境留守儿童“爱心伞”安全教育项目、产芝湖社区“爱芝缘”留守儿童实践活动项目、院上镇四社联动项目等，其中“耆乐融融”农村空巢老人关爱项目获得2020年山东省省级社会工作脱贫攻坚示范项目，成为全省社会工作项目的典范。通过项目化运作，推进农村社区服务下沉，培育孵化了养老类、公益类以及农事类等各种农村社区服务组织综合体，着重为农村老人和儿童提供综合性、一站式服务，集多种服务功能于一体，探索出了新的农村社区治理综合服务模式，成为推进农村社区治理体制创新实践的重要新生力量。

　　精准识别需求，打造精细化的农村社区服务体系

　　为了摸清农村社区养老、儿童照拂的精准需求，莱西市采取多种方式全覆盖式征集意见建议，让项目接地气有生命力，力求使农村社区服务内容和方式精准地满足农村老人、儿童的差异化需求。

　　河头店镇积极开展乡镇服务能力建设试点，制定订单式服务项目，靶向瞄准精准服务。通过建立精准排查机制，按照“定位到村、识别到户、建档到人”要求，依托社会组织第三方评估，对农村留守和困境“一老一少”进行定期摸底排查，逐个登记，确保不漏一人。为了满足老年人特别是独居、空巢等老年群体就餐服务需求，河头店镇积极筹措资金，承办“助老大食堂”，科学制定营养食谱，不仅收费低廉，而且还为困境老人提供上门送餐服务，实现“老有所依、老有所养”。作为莱西本土培育的社工机构——河头店镇小雨滴社会工作服务中心，针对留守儿童的特殊需要，聘请专业社工为留守儿童提供暖心照拂，动员100 多名志愿者担任“代理家长”，与 98名困境未成年人结对帮扶，提供学业辅导、心理疏导、自护教育、亲情陪伴、感受城市等青少年帮扶支持，得到社会各界的高度认可和一致好评。疫情防控期间为满足群众需求，小雨滴社会工作服务中心还建立线上服务平台，成立志愿配送队伍，为农村老人、留守儿童等特殊群体开展日常生活用品及药品代购。因表现出色，小雨滴社会工作服务中心党支部被青岛市委市政府授予青岛市“抗疫榜样”优秀基层党组织。

　　借力社会资本，实现农村社区服务的可持续发展

　　为了解决农村社区服务中的资金缺口问题，莱西市集思广益，采取“上级部门争取一点、财政资金拨一点、社会捐赠筹一点”等各种办法，多渠道、多举措联动筹集项目运作经费，不断完善农村社区治理经费保障机制，用足用好农村社区运转补助经费。同时，为了拓宽农村社区治理的资金来源渠道，确保农村社区服务体系的不断优化和可持续发展，鼓励和支持社会各界有条件的企业和个人进行慈善捐赠或设立社区基金，建立共享激励机制，引导社会资金向农村社区服务领域投入，积极参与社区治理工作，提升乡村治理的质量效能，激发乡村治理活力。

　　莱西市通过提供相关扶持政策，引入长期从事健康食品及医疗、养老专业服务的民营企业青岛万林集团，为南墅镇提供专业性的农村社区居家养老服务。万林集团依托南墅镇新建设的居家社区养老服务中心，实现农村居家社区养老服务、农村长期护理保险服务，及有关残疾人、优抚对象、困难老人等政府购买服务的兜底政策全面整合，以医养康三结合为特色，将医疗护理和生活照料、康复、健康管理延伸到村庄，并根据摸底调研所掌握的服务需求，在各村庄建设不同功能的居家社区服务站或农村互助幸福院。同时组建起以村为基础的服务团队，构建起农村居家社区养老服务网络。通过政府购买服务和商业化运作，发挥养老服务中心的辐射作用，促进农村养老服务的全覆盖，实现社区治理的专业化、精细化和优质化。

　　莱西市通过项目化运作启动“五社联动”机制，形成以养老、儿童照拂为中心的多元主体参与的农村社区综合服务体系，着力提供精细化、专业化、可持续的服务，推动新时代下莱西乡村治理的创新发展，提高乡村治理的温度与活力，提升农村老人及儿童的获得感、幸福感、安全感。

　　(作者单位：中国政法大学法学院乡村治理研究室)