近年来，天津市以农村集体承包地确权登记、承包地“三权分置”改革为开端，以土地经营权放活为突破，成立天津农村产权交易所，推动农村集体资源资产进场公开交易，引导社会资本进入农业农村，实现农村集体资产盘活、保值、增值。截至2021年上半年，累计实现农村产权交易金额123.93亿元，为村集体和农户增收6.1亿元，惠及农户15.67万户。

　　主要做法

　　探索跨区域农村产权交易市场建设。首先，天津农交所广泛开展对外合作，牵头成立了“京津冀联合市场”“一市三省(天津、黑龙江、吉林、辽宁)联合市场”，联合发布1044个项目，初步实现项目多地挂牌、资源共享。第二，多渠道拓展投资人，定期开展项目推介，平台累计聚集投资人约1.25万人，覆盖全国27个省(自治区、直辖市)，其中外省市投资人投资规模达35.67亿元。第三，积极对外输出“天津经验”，总结梳理天津市农村产权流转交易市场建设经验，向新疆沙湾、青海黄南、山东东营、辽宁沈阳和甘肃等地输出，推动当地农村产权流转交易市场建设。

　　推出全要素农村产权交易产品体系。天津农村产权流转交易市场形成涵盖权益流转、招标采购、登记托管3大类，覆盖村集体经济组织股权、农户承包土地经营权、集体资源性资产使用权、集体经营性资产使用权、林权、农业生产设施设备使用权、小型水利设施使用权、闲置农房(宅基地)使用权、集体经营性建设用地使用权、集体企业股权、涉农知识产权、涉农项目招标和采购等12小类产品的农村产权交易产品体系。

　　构建“市—区—镇—村”四级市场服务体系。依托各涉农区、镇街农村集体资产管理部门、村“两委”，分别建立区分市场、镇街工作站和村级服务点，在全国省级层面率先建成“市—区—镇—村”四级市场服务体系，把市场建在农民家门口，打通“最后一公里”。依托交易系统实现四级市场体系协同管理，优化交易流程，提升交易效率，实现让“数据多跑路、农民少跑腿”。2018年12月，该市场体系入选国家发改委公共资源交易平台创新成果。

　　上线全流程电子信息交易系统。根据市场架构和交易品种，在全国率先研发农村产权交易信息管理系统。设置“日清日结”办事时限，上线保证金线上结算产品“农易宝”和合同网签备案系统，全面推进农村产权“一站式、全流程、电子化”交易，优化营商环境、简化交易流程、提高交易效率，实现交易全流程公开、规范、留痕管理。其中，2021年7月，阳光招采平台入选国家发改委招标投标领域创新成果。

　　搭建综合配套大数据交易服务体系。天津农交所定期发布《天津市农村产权流转交易市场大数据报告》，向社会公布总体交易情况、各产品交易情况、各区域交易情况、交易结构、流转方向等信息，发布交易价格指数，为交易双方提供综合数据服务，并将交易信息独立上区块链赋值，为建立农村信用评价体系奠定基础。

　　实现村集体经济组织股权托管交易。天津农交所研发上线村集体经济组织股权托管交易信息系统，功能涵盖农村产改公告、登记托管公告、股权变动信息、成交公示查询、股权账户管理、村集体挂牌展示以及数据汇总分析等，为股权托管、股权变更、股权查询、股权分红、股权质押提供综合配套服务。通过对全市2336个村集体经济组织股权进行集中统一托管，股权管理更规范了，交易风险降低了，集体经济组织治理水平提高了。

　　经验成效

　　规范土地流转，促进适度规模经营，提升粮食安全保障能力。通过公开挂牌交易，既让想种地、会种地的人通过规范的方式获得土地经营权，又可以通过网签备案、系统管理的方式，从制度上完善土地流转的流程管理，确保土地不变性、不撂荒。以天津市宝坻区黄庄镇北里自沽村土地流转为例，2020年年初，该村7178.48亩土地经营权在天津农交所成功流转，受让方为天津农垦小站稻产业发展有限公司，租金价格为1000元/亩/年，租期2年，种植天津著名地理标志性农产品——小站稻。土地经营权面向市场公开流转，既保障了各方权益，也为保障小站稻种植面积提供了可靠的渠道。

　　从竞价到溢价，促进集体资产保值增值，助力实现共同富裕。通过公开挂牌交易，充分发挥市场配置资源功能，面向全社会吸引投资人，溢价效应明显，促进了集体资产保值增值。以天津市西青区精武镇潘楼村股份经济合作社为例，2019年12月，该村长期闲置的慧杰佳园底商在农交所挂牌，挂牌价365万元/年，经过40多分钟、58轮次的网络竞价，最终以955万元/年的价格成交，合同金额超过1.4亿元，溢价率达161.64%，当年为每位社员增收约1万元，得到了村民们的高度认可和赞许。

　　预防基层腐败，提升农村基层治理水平，夯实党在基层执政根基。通过公开挂牌交易，充分保障了农民的知情权、决策权、参与权、收益分配权;通过统一土地经营权流转样本合同和农户书面委托书，推动产权规范流转;通过产权流转交易合同网签备案，保障流转双方的合法权益。以天津市宝坻区八门城镇鲁家铺村土地经营权流转为例，2021年2月，该村59户村民委托村集体将997.02亩土地统一对外流转，经过“四议两公开”民主决策程序，并由镇、区两级审核备案后进入农交所平台公开发布，该项目以公开竞价的方式确定了受让方，签署了全市统一的《天津市农村土地经营权流转合同》，并在交易系统完成网签备案，有力防范和杜绝了基层微腐败，真正做到“政府放心，百姓安心”。

　　聚焦全产业链，打造要素循环通道，服务双循环新格局。通过公开挂牌交易，有效规范机制流程，吸引更多交易主体及交易产品进入平台，开展农业订单和大宗农产品采购，延伸农村产权交易服务链条，畅通产业循环。2021年12月10日，天津市宝坻京东粮油储运贸易有限公司通过农交所进行大宗农产品采购工作，共计采购2021年国产粳米1175吨，交易通过公开竞价方式进行，挂牌采购价为3900元/吨，项目成交总金额458.25万元。通过提供大宗农产品采购服务，促进了交易主体紧密关联、有效衔接、协同发展，达到了“强链、补链”效果。

　　(作者单位：天津市农业农村委、天津农村产权交易所)