改革带来了什么变化?下一步如何发力?
时间: 来源:农村经营管理-中国农村网 作者:江世青 字号:【

  党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革工作。党的十九届五中全会和多个中央一号文件,都对此提出明确要求。习近平总书记多次强调,要探索赋予农民更多财产权利,明晰产权归属,完善各项权能,激活农村各类生产要素潜能,建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。截至2020年底,全国共清查集体资产6.5万亿元,集体土地65.5亿亩,确认成员超过9亿人,53万个村完成农村集体经营性资产股份合作制改革。改革究竟给农村带来了什么变化,让农民得到了什么实惠,改革下一步重点和方向是什么?带着这些问题,我们深入山东省济南市章丘区部分村居进行专题调研。

  调研的第一站是白云湖街道杨南村。该村为了讨论成员认定实施办法,在村会议室村民代表吵了7天,最后顺利通过。全村1192人界定了1149人,没有发生一起信访问题。改革是为了发展,圣井街道甄上村紧抓改革契机,发挥资源优势,实现了村集体经济的长足发展。村集体通过土地流转发展特色种植,村集体收入由0变为200万元,村民人均分红由800元增长到1450元。该村也成为山东省第一批领到农村集体经济组织证明书的村集体。

  谈及村集体经济组织主体地位,龙山街道宋家埠村书记宋世勇说:“以前想发展集体经济,但是没有市场主体身份,为此走了不少弯路,自从改革以后,我们也有了自己的‘身份证’,为以后平等参与市场竞争创造了条件。”

  明水街道西石河村624名村民领到了335万元的改革分红,每户多的可领到36000元,少的也有12000元。村支书张承山说:“集体收入多则多分,少则少分。共产党最根本的宗旨是为人民服务,改革的出发点和落脚点也是为了人民群众。村民分红,是我们发展集体经济的自信,也是实现共同富裕的决心。”

  改革还存在一些问题和困难。从调研的情况来看,主要体现在以下几个方面。

  一是农村集体资产的管理面临困境。通过农村集体产权制度改革,全国乡村组三级共清查核实集体资产6.5万亿元,集体土地65.5亿亩。现在改革完成以后,面对庞大的农村集体资产没有统一的监管机构、没有建立一套有效的监管细则,没有现代管理技术的加持,没有足够专业的监管人才,没有严格的责任追究倒查机制,导致农村集体资产被少数人侵吞私占甚至成为部分人“家宴”的风险依然存在,容易滋生基层腐败问题。改革完成了上半篇“查清”的文章,下半篇“监管”的问题依然值得高度关注。

  二是改革的系统集成问题。农村集体产权制度改革是一项管根本、管长远的改革,涉及面广,百姓对改革期待度高。中央推进改革是分项推进,逐步实施,农民期许是所有改革举措的效果集成。这里出现了执行层面和结果层面的落差。农民希望领到的成员证书上记载股权信息、土地权属信息,甚至是各种国家补贴信息。因为在老百姓心目中,这些都是产权的内容,不放在一个本本上心理不踏实,有的还出现各种权益冲突问题。这就倒逼政府提升现代治理能力,强化改革集成效果。在国家机构改革中,涉农领域的机构、职能、人员和权责整合基本到位,但是中央的每一项改革政策不仅仅涉及农业农村领域,更涉及发改、财政、自然资源、市场监管、税收等多部门,特别是乡村振兴背景下,改革的系统集成问题尤为突出,协调不到位很容易出现彼此矛盾甚至神仙打架的现象。地方政府在推进改革中有的欠缺系统思维,简单执行,单一推进,改革的集成效应大打折扣。

  三是新型集体经济发展的问题。通过改革,农村建立了经济合作社,领到了农业农村部门颁发的集体经济组织证明书,完成登记赋码可以到银行开户,成为了具有法人地位的市场主体,为新型农村集体经济的发展创造了条件。如何发展,面临三个突出问题:概念的厘清、路径的探索和风险的防控。明晰概念是认识问题、解决问题的关键。关于农村集体经济组织和新型农村集体经济的概念、内涵和外延如何界定,是沿袭原来的定义还是赋予新的时代内涵,亟需一个专业清晰的框定。进而明确农村集体经济组织与乡镇企业、工商企业等其他市场主体的联系和区别,明确新型农村集体经济新在哪些地方,可以突破发展的点在哪,是否具备完全融入市场、平等参与市场竞争的能力。这些问题搞不明白,发展新型集体经济就没有底气和方向。经济发展离不开资本,新型农村集体经济的发展对于工商资本的进入,维持在什么比例和空间才算合理,不能全盘引入也不能一概拒绝。这些都是摆在我们面前的发展问题。

  下一步深化改革的几点建议:

  一是加强农村集体资产的监管。建议成立农村集体资产管理机构,选配精干力量,实现管理人才的专业化;完善农村集体资产监管细则,研究制定管理办法,实现监督管理的规范化;加快农村集体资产管理系统建设,强化技术服务支撑,实现监管管理的信息化;加强与组织、纪检部门的沟通协调,建立联合查处机制,实现监督的一体化。同时要加强农村经营管理队伍建设,通过政策宣传和业务培训,不断提升基层经管队伍素质。

  二是用系统思维推进改革,释放改革集成效应。一体化推进土地制度改革、农村宅基地改革、集体建设用地入市改革、农村集体产权制度改革,强化外部的统筹协调和改革内部的互联互通,让老百姓切实感受到改革带来的好处。强化数据集成,充分利用大数据时代的红利,整合土地确权、宅基地、家庭农场、合作社、农村集体经济组织、集体资产等数据信息,建立权威高效、流转通畅、保护严格的大数据系统,为农村集体经济组织和新时代农民精准画像,构建数据网络,提升现代化治理能力。推进多证合一,统一设计成员证书样式,将股权证书、土地经营权证书、宅基地证书等进行信息整合。

  三是凝神聚力发展新型农村集体经济。农村集体经济组织成为特殊法人,具有了市场主体地位以后,面临的最大问题就是如何发挥村集体的资源禀赋,发展集体经济。建议探索职业经理人制度,让更多懂经济、晓法律、会经营、会管理的高素质人才吸引到农村,提高政治待遇、改善物质条件,为其搭建干事创业的平台,创造拴心留人的环境,为新型集体经济发展提供人才保障;充分整合涉农资金,积极用好扶持资金,落实农村集体建设用地入市收益主要用之于农的政策,协调银行等金融机构,创新贷款方式,降低贷款利率,推行普惠金融,正确引导工商资本下乡,为农村集体经济发展注入资金活力;同时坚持底线思维,不能让集体权益受损,不能让百姓利益受损,强化风险意识,积极引导农村集体经济按照合法合规的渠道稳步发展,增强其抵御市场风险的能力。

  (作者单位:山东省济南市章丘区农业农村局)

责任编辑:霍然
    
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