吉林省集安市以农村人居环境整治为突破口，深入探索了乡村治理体系新路径，着力将生态宜居与乡村治理有效结合，实施“积分制”助力环境整治再提升工程，取得了积极成效。自2018年以来，连续两年取得吉林省农村人居环境整治考核第一名，并被确定为2020年全国村庄清洁行动先进县。

　　着力强化基层党组织力量，夯实治理基础。集安市始终坚持突出党组织在乡村治理中的领导核心地位，抓实建强农村基层党支部。2020年，为解决基层党组织平均年龄过高问题，调整村书记44名，大幅降低了村书记平均年龄。同时，对全市所有行政村的127名村支书开展了全面培训，进一步提高基层工作水平，为乡村治理工作的开展打下夯实的基础。

　　着力打造“红黑榜”，激发乡镇治理能力。以公示排名强化奖惩成效，建设环境整治成绩的“红黑榜”。由农业农村部门牵头，联合住建、水利、生态环境等部门成立考核组，按照村庄清洁总要求，针对农村道路、河道、公共场所卫生等重点工作任务制定考核得分标准，通过“每季度定期巡查+每月不定期暗访”对各乡镇进行检查打分，根据得分情况建立红黑榜并公示，让“黑榜有名”的乡镇“红红脸、出出汗”。同时，完善“红黑榜”奖惩机制。依托累计得分情况分配资金，得分高的乡镇多奖些，得分少的乡镇少奖些，倒逼“黑榜”乡镇加快提升人居环境治理水平。2019、2020两年共拨付奖励资金3335万元，得分最高的乡镇获得800万元，得分最少的乡镇获得30万元，有效激发了乡镇的治理能力。

　　着力实施“互观互检”，激发村屯治理动力。坚持互观互检找问题，互比互学促提升。全市各个乡镇每季度开展域内村庄现场巡检，由乡镇领导带领各村书记逐一对各村进行检查，并在现场评比打分，将差距摆在村书记面前。同时根据累计得分进行排名及资金奖励，让干得好的村书记既有“面子”，又有“实惠”。互观互检后，通过召开会议、下发通报等方式进一步发挥互观互检的余热，全方位激发村屯的治理动力。

　　着力创建“积分制”，激发群众治理活力。以卫生“小积分”撬动治理“大能量”。创建了巾帼美家积分制，以“积分改变习惯、劳动改变生活，共建美好乡村”为主题，按照“七有”标准(有牌子、有货架、有物品、有制度、有台账、有标价、有专人管理)，建成了20个“巾帼美家超市”。形成了由村书记、妇女主任、村民代表为成员的“巾帼美家超市”工作小组，根据《“巾帼美家超市”评分细则》“五美”“五净”标准，每月开展一次入户卫生检查评分，同步将检查影像资料公布在村微信群、将积分公示榜在村内公示，村民可凭积分到“巾帼美家超市”兑换物品，实实在在激发群众对美丽庭院、干净人家的创建热情。

　　“积分制”的引入有效地解决了乡村治理中农民参与度不高，积极性不强的问题，这种制度切合农村实际且简单易行，同时通过量化分值的形式，也将乡村治理工作由无形变为有形，使软约束有了硬抓手。“巾帼美家超市”创建以来，各村均取得巨大改变。2020年，全市“巾帼美家超市”累计兑换奖品1100余次，价值约5万元，真正做到卫生“小积分”撬动治理“大能量”，将群众由旁观者转为号召者、传播者、参与者，有效激发群众的治理活力。

　　(作者单位：吉林省通化市集安市农业农村局)