为促进传统小农户向现代小农户转变，实现小农户与现代农业发展有机衔接，中共云南省委农村工作领导小组于2019年印发《落实〈关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见〉相关责任部门分工》的通知。《通知》明确提出，实施小农户生产托管服务促进工程。云南省腾冲市各级各部门积极推进这项工作，支持服务型农民合作社等新型农业服务主体，带领小农户发展现代农业，提高了粮食、万寿菊等大宗农产品和特色农产品的农业综合效益和竞争力，把先进实用的装备导入小农户，为全面实现乡村振兴提供了强有力支撑。

　　一、腾冲市农业生产托管服务发展情况

　　2020年腾冲市在水稻、马铃薯、万寿菊等作物上开展了“耕、种、防、收、售”社会化服务项目试点。通过支持小农户广泛接受各类农业社会化服务，带动小农户发展现代农业，有效促进了服务带动型适度规模经营，促进了农业绿色发展，帮助小农户实现了节本增效。

　　一是水稻“耕”“收”托管服务。2020年腾冲市已发展农机合作社15家，共有社员715人，其中：有水稻育秧成套设备5台(套)、水稻插秧机72台(其中高速插秧机15台)、大中型拖拉机469台、联合收割机890台。2020年共计完成水稻“机耕”“机收”社会化服务项目各1万亩。通过社会化服务优化了种植结构，推广了绿色防控、测土配方施肥、防灾减灾等科技措施，为稳粮增收打下了良好基础。

　　二是马铃薯“种”托管服务。2020年在猴桥镇实施马铃薯“种”托管服务项目400亩。由腾冲市同兴特色农产品种植专业合作社负责具体实施，该合作社目前共有在册社员76户，带动农户200多户，该项目涉及金家和永兴两个社区152户。通过开展“种”托管服务，统一物资采购供应，统一机械耕种，统一管理，经实产验收，较非项目区亩增产325.4公斤，增加收入390.48元，亩均降低成本101元，项目区农户实现节本增效16.66万元，总产值达100万元以上。

　　三是万寿菊“防”托管服务。2020年完成界头镇万寿菊统防统治5000亩。通过植保托管服务项目的实施有效控制了万寿菊叶斑病蔓延，将先进的防治技术和设备导入了小农户，提高了防治效果，减少了农药使用量，降低了防治成本;项目由专业化服务组织实施，农药包装废弃物得到有效回收，减少了环境污染，保障了安全生产，提升了生态文明。

　　四是马铃薯“售”托管服务。2020年在界头镇实施马铃薯“售”托管服务面积0.238万亩。由腾冲市界阳蔬菜种植专业合作社实施，该合作社共有在册社员510户，带动农户1200多户，该项目涉及中坪、顺河、高黎、新大街等24个村社区518户，面积2380亩。通过开展“售”托管服务，统一组织订单种植，统一质量标准交售，实现交售产量3490.55吨，平均亩产量为1466.62公斤，亩产值为2493.25元，其中：单户最高亩产量为3878.85公斤，最高亩产值为6258.853元，较非项目区亩增收420元，项目区实现总产值达590万元以上，增加农民收入100万元以上。

　　二、腾冲市组织生产托管的具体工作措施

　　为进一步强化工作职能，切实做好对农业生产托管服务主体的管理和指导，腾冲市农业农村局成立了领导小组，由局长担任领导小组组长，将农户的满意度作为衡量服务质量的重要标准，加强了对托管服务主体履约情况的监管。

　　一是强化工作指导。由农业农村局牵头制定具体实施方案，明确目标任务、项目内容、支持环节、补助标准等内容。保障工作经费，组织抽调专人负责，明确分工，落实责任，形成合力，推进项目实施。各乡镇农科站专人负责对各服务组织的作业完成情况进行核实，指导服务主体分类建立服务台账和档案。

　　二是加强项目监管。加强资金监管，及时拨付财政补助资金，掌握工作进度和资金使用情况，防止财政补助资金“跑、冒、滴、漏”。随时接受群众举报，发现问题及时整改。对骗取套取、挤占挪用项目资金的，除责令将资金归还原有渠道或收回财政外，要依法依规严以查处。对验收中发现弄虚作假的，一律清除名录库，五年内取消其承担项目任务资格。对服务面积、服务质量达不到合同要求等情况，按照合同约定及时取消其服务资格、追究其违约责任。

　　三是加大政策宣传推广。腾冲市各部门充分认识到开展农业生产社托管服务工作的重要性，各乡镇利用村广播、电视、宣传栏、报纸、微信群、网络等宣传媒介，结合各类培训，大力宣传解读政策，使农民群众、基层干部和服务主体准确理解掌握政策内容。充分发挥示范带动作用，通过组织现场观摩、现场会，及时总结和宣传推广先进典型，每年撰写并上报信息或动态(含图片)不少于4条。

　　三、经验和启示

　　腾冲市以带领小农户发展现代农业为主要目标，努力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，为全面实现乡村振兴奠定了坚实的基础。

　　一是坚持聚焦服务重要农产品。当地优先支持粮食、万寿菊等大宗农产品，为保障粮食安全和重要农产品的有效供给，提高综合效益与竞争力提供有效支撑。鼓励各乡镇(街道)探索发展地方特色农林产品生产社会化服务的财政支持方式，为拓宽农业生产社会化服务领域、开辟农业生产社会化服务市场积累了经验。

　　二是坚持聚焦服务小农户和关键薄弱环节。把引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道作为发展农业生产社会化服务的重点，聚焦一家一户小农户办不了、办不好或办了不划算的农业生产环节，聚焦制约当地农业提质增效和绿色发展中的突出短板，聚焦解决当地农业生产普遍存在的关键环节、薄弱领域问题。

　　三是坚持推动服务规模经营。积极推广以农业生产托管为主的农业社会化服务模式，把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化服务的关键，在尊重农户独立经营主体地位前提下，集中连片推进规模化的农业生产社会化服务，把先进的装备和技术带入小农户，促进农业发展方式转变。

　　四是坚持培育服务市场。腾冲市通过对农业生产托管服务主体的管理和指导，规范了生产托管，提高了小农户对生产托管的认可和参与度。以不干扰农业服务市场正常运行为原则，通过培育服务市场，重点支持市场供给不足的农业生产关键和薄弱环节的服务，来带动当地的小农户，通过市场行为形成适合当地情况的服务价格，引导农业生产社会化服务的健康可持续发展。

　　(作者单位：云南省经管站)