农村宅基地是保障农民安居乐业和农村社会和谐稳定的重要基础，事关农民的切身利益，也是实施乡村振兴战略的重要内容。随着农村经济快速发展，农民生活水平不断提高，农民对改善居住条件愿望更加迫切、建房需求更加热烈。按照《土地管理法》和机构改革要求，福建省莆田市涵江区农业农村局承担农村宅基地改革和管理有关工作。一年来，涵江区积极主动实践，发现完善农村宅基地机制建设是当前基层迫切需要解决的问题。

　　主动担当是关键

　　加强学习，对接工作。为顺利做好农村宅基地管理交接工作，涵江区政府先后召集有关部门、乡镇召开农村宅基地协调会2次，会上统一意见，专题出台了区人民政府专题纪要。农业农村局多次组织科级干部进行学习，尽快熟悉规范宅基地管理和审批等工作流程，多次与区自然资源局进行业务对接，多次参加区自然资源局会议进行业务学习探索。各乡镇也先后多次召开镇“两委”班子会学习农村宅基地的相关政策，确保农村宅基地改革和审批工作得到顺畅开展。

　　主动作为，按时办结。涵江区统一制定农村宅基地审批工作流程及办事指南，发放宣传单1000多份，组织干部培训2期，培训人次200多人，各乡镇也召集包片干部及村组干部进行业务培训，夯实工作基础，确保有序规范运作。自2020年1月1日起至今，农业农村局共受理群众“12345”服务平台投诉及有关部门移送案件229 起，其中重复投诉71件。区、局领导高度重视，业务部门认真梳理，及时分类别进行处置，按时移送乡镇处理，并负责督促落实办理，在规定的时间内做到件件有答复。

　　加强巡查，对号入座。区农业农村局在2020年疫情防控任务较重的情况下，先后出动执法车15人次，组织巡查人员5人，覆盖全区10个乡镇现场巡查18宗件，通过现场拍照、制止违建、限期整改等工作措施，有效强化宅基地“两违”问题的整改。各乡镇组织包片干部、巡查组不定期进行跟踪、督办，现场巡查100多次，下发拆除通知书50多份，形成有效运作机制，对群众多次投诉件进行重点跟踪，限期办理、挂牌销号。

　　归类处置，多管并用。对投诉不属实的案件，属当事人邻里纠纷的，建议镇、村调解;对现场巡查发现的，先口头通知整改，逾期不整改的，发出整改通知书，目前区农业农村局已发出限期整改通知书5宗;对“12345”平台同宗案件多次重复投诉的，安排巡查人员，现场处置;对多次督促通知仍不整改的，移送区“两违”办，列为春季“攻坚战”重点整治范围，现已移送区治违办70宗，已拆除“两违”房屋10多起。

　　队伍建设是难题

　　宅基地管理工作开展不平衡。涵江区各乡镇没有专门负责农村宅基地管理的工作机构，有的乡镇是村建干部负责，有的是农业干部负责，有的是农经干部负责，存在工作推诿、重视不够、监管不力、巡查不到位、制止不及时、整改不到位等现象，个别乡镇“监管空挡”仍时有发生，“两违”案件至今存在。

　　宅基地管理队伍建设有待加强。原乡镇土地所、村建站承担着农村建房审批管理工作，由于法律政策调整，农村宅基地改革和管理由农业农村部门履行，但涵江区乡镇没有经管站，人员大部分是临时抽调的，变换频繁，并具体承担着牵头负责农村宅基地审批、巡查、现场核实以及农村集体产权制度改革、农村集体“三资”监管、农村财务审计、培育新型农业经营主体等职责，难以有效满足工作需要。

　　宅基地执法队伍建设滞后。区农业农村局负责农村宅基地改革和管理有关工作，承担着建立健全宅基地分配、使用、流转、违法用地查处等管理制度，完善宅基地用地标准，指导宅基地合理布局、闲置宅基地和闲置农房盘活利用等职能，特别是法律法规赋予违法用地的查处职责，由于区级农业执法机构改革由市农业农村局直接管理，至今未改革配套到位，影响了执法力度。

　　专业化建设是方向

　　落实审批职责，配套乡镇队伍。乡镇成立农村经济经营管理站，加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管，落实宅基地申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场等“三到场”制度，落实农村宅基地“三权分置”，开展农村宅基地动态巡查，及时发现和处置涉及宅基地的各类违法行为，指导村级组织完善宅基地民主管理程序，统筹兼顾农村集体“三资”管理、农村承包地管理、农村集体产权制度改革、农村财务审计、农民合作社发展、家庭农场培育、发展壮大农村集体经济、乡村治理等工作职能。

　　完善科室设置，落实执法监管。农业农村局内部成立农村宅基地管理科，按照权随事走原则，落实事业行政人员编制，强化部门职责，更好履行好农村宅基地改革和管理工作，加强做好日常巡查、执法、群众投诉件处理和有关部门移送案件办理等工作。特别是要充实加强农村宅基地执法队伍，建立一支强有力的队伍，加强执法监督，防止农村“两违”现象发生，制止损害农民利益行为。

　　强化部门联动，建立长效机制。一是局内部联动，农业农村局内部经管站要与执法队及时对接，发现案源及时移交执法队处理，构建农村宅基地管理长效机制。二是部门联动，主动对接区自然资源局、住建局，做到信息资源共享，可以通过区自然资源部门卫星航拍、图片等先进手段帮助农业农村部门发现违法案源，加强监管。三是上下联动，区、乡镇要建立工作动态，每周信息互动，每月违法通报，每季存在问题协调等有效机制，解决农村违法建房问题。

　　(作者单位：福建省莆田市涵江区农业农村局)