四川省德阳市罗江区金山镇曾经是典型的穷乡僻壤，2008年，金山镇工业园依托罗江经济技术开发区开建，金山镇逐步成为罗江区经济发展第一大镇。2010年10月成立的家和社区，地处金山镇中心，辖区面积5平方公里，原有居民1.38万人，其中：场镇原有居民3000余人，工业园区征地“农转非”1万余人。随着金山镇工业园区飞速发展，社区居民数量不断增加，征地拆迁安置、劳动就业保障等“村改居”过程中常见的问题也随之发生。针对村民自治中的民主管理制度不完善、群众参与村务渠道不畅、参与集体事务决策和监督的积极性不高等问题，罗江区在全区推行“村民议事代表会议制度”，把党的领导、村民自治和群众参与有机统一起来，探索基层治理的新路径。家和社区也逐渐构建起以“村民议事代表会议制度”为核心的社区治理新常态，最终实现了社区治理到位、服务到家、群众满意。

　　构建村民议事代表会议治理机制

　　围绕“两个定向”，建立议事代表推选机制。制定《村民议事代表会议制度》，坚持定向原则，规范村民议事代表推选工作，选举组建村级“民主议事决策委员会”和组级“民主议事决策协调工作小组”。一是定向产生。各村组分别召开村民小组会议和户代表会议，以家庭为基本单位，每5-15户按宗族、院落等自愿结成一个单元，联合推荐1名代表，让每个家庭知道自己的代表是谁，代表也知道自己具体代表谁，即“谁代表我，我代表谁”，真正让所推选出的代表有具体的负责对象。二是定向联系。议事代表主要以推选他的村民作为联系服务对象，定向收集意见建议，定向反馈议事结果，定向宣传政策，定向化解矛盾。通过建立村民议事会，民主推选村务、组务“议事员”，有效解决了过去代表“形同虚设”的问题，进一步畅通了村“两委”与群众沟通的“最后一公里”。

　　突出“三个作用”，建立支部核心堡垒机制。充分发挥村党支部在民主议事中的“三个作用”，确保党的各项方针政策在基层宣传和落实不走样。一是事前组织者的作用。村党支部负责所有民主议事活动的召集和组织，但不干预议事和表决，村支部书记兼任村民议事代表会议主席。二是事中监督者的作用。村党支部负责监督民主议事活动全过程，确保议事结果符合党的路线、方针、政策和国家法律法规。三是事后指导者的作用。村党支部负责指导民主议事结果的落实，推动议事活动执行。

　　坚持“三位一体”，建立议事决策执行机制。按照基层民主自治的基本原则，厘清村党支部、议事会、村委会三者之间的关系，进一步形成分工明确、互为补充、相互监督“三位一体”的新型村级治理结构，有效解决了过去村“两委”权责不清的问题，构建了基层民主政治的长效运转机制。一是村党支部导向把关。以组织召集、正确引导、政策把关为重点，充分发挥好领导核心作用，推动民主管理和村民自治的有效有序开展。二是议事会决策监督。接受村党支部、村委会的领导，在村民会议授权的范围内，对村里各项公共事务进行民主讨论和决策，保障好代表的知情权、参与权和议决权，并对村“两委”及成员履职、议定事项落实及集体资产、资金使用等情况进行监督。三是村委会执行落实。村民议事会形成决定后，交由村民委员会执行落实，并通过村务公开栏、互联网“村治在线”等及时公布落实情况，广而告之，接受监督。

　　制定“四个规则”，建立议事会运行机制。抓住议事制度的关键环节，制定工作规则，明确权利义务，健全运行机制，搭建起“宣传政策法规、通报村组事务、办理群众事务”的平台。一是会议召开规则。由各村组民主议事决策机构自行确定议事召集人、议事内容、议事方式等，明确与之配套的村规民约和议事公开方式。召开议事会时，实到会代表必须达到应到会代表的三分之二。二是议题确定规则。村党支部、村委会、村民议事会代表或代表联名可提议商议事项。议事会成员必须每月一次深入所代表的农户家中收集议题，交由村党支部审定后提交议事会审定议决，并提前3天将会议议题通知村民议事代表和列席人员。三是“议事日”规则。各村组设立固定的“议事日”，定期议事决策、宣传政策法规、通报村组事务、听取群众意见、办理群众事务。同时建立急事召会规则，针对紧急事务，及时召开议事会讨论决策。四是议事决策规则。涉及全村的有关事项由村民议事会议决;涉及一个或几个村民小组的有关事项，由相应组的村民议事代表议决。对于群众分歧较大或代表不便公开表态等事项，采取代表投票表决的形式决定。

　　强化“三个公开”，建立议事透明机制。公开透明是村民议事会议制度的核心。一是确定公开内容。各村组确定固定公开场所，定期将需议事会议决内容予以公示，对重要工作或涉及群众利益的重大事项，必须在5日内公示，确保群众知晓，维护群众权益。二是确定公开方案。各村组由组长拟定组务公开方案，报该组“民主议事决策协调工作小组”讨论审核，并在组“议事员”逐户征求群众意见的基础上，提交村委会集体讨论确定后，反馈给该村民小组予以公开。村委会对组务公开有关事项进行备案。三是强化财务公开。明确村组财务开支权限，村财务开支实行“两笔会签”制，即村委会主任一支笔，村“议事员”代表一支笔，两者缺一不可。组财务开支需得到全体组“议事员”签字同意，组长审批后才能执行。

　　村民议事代表会议制度实施效果

　　通过村民议事代表会议制度体系，实现依法民主决策。通过以支部为核心的居民议事代表会议制度，群众依法民主决策，代表参与小区管理、公共事务决策、政策宣传，基本实现“群众的诉求群众议，大家的事情大家办”。通过议事代表走访、收集民情信息以及社区调解委员会调解和工作，矛盾化解在楼道院落，社区诉讼案件逐渐减少。

　　通过村民议事代表会议制度体系，提升群众民主意识。将代表推选、议事程序、议决结果置于“阳光”之下，措施简便易行，制度简洁严谨，机制简单有效，实现了“替民做主”向“村民自主”的跨越，让群众生活得更加幸福、更有尊严，促进了社会和谐稳定。村民议事代表在镇村干部和村民之间建立了“缓冲带”，从源头上减少了村民信访、上访事件，促进了农村社会稳定。村民议事代表制度规范了议事程序，加强了村务监督，制约了村干部权力，维护了村民权益，形成了“党委政府放心、干部省心、群众舒心”的农村社会治理新局面。

　　通过村民议事代表会议制度体系，实现依法为民服务。按照民主自治、便民服务的要求，村民议事代表会议制度体系通过群众工作中心、便民服务中心、就业服务中心三大平台，畅通诉求渠道，提升服务效果，促进社会就业，实现社区事务自治、为民服务全方位。2015年以来，全社区通过“群众工作中心”收集群众意见建议185条，采纳63条，依法调解矛盾纠纷8起，群众满意度100%;通过“便民服务中心”，完成民事代办8500余项;通过“就业服务中心”，举办培训6期，培训310人，提供就业岗位信息1030个，推荐就业557人。

　　(作者单位：农业农村部农村经济研究中心)