农村集体产权制度改革是一项管全局、管长远、管根本的重大改革，事关实施乡村振兴战略的基础，是优化资源配置、增加农民财产性收入，实现共享发展和共同富裕的重要举措。白寺村是河南省浚县首个“三变”改革试点村，为集体经济多元化发展趟出了一条新路。

　　一、主要做法

　　白寺村作为浚县乡村振兴试点村，率先启动了“三变改革、五大合作”工作，即“资源变资产，资金变股金，农民变股东”改革，组建了“集体资产股份合作社、土地股份合作社、劳务股份合作社、旅游股份合作社、置业股份合作社”五大合作社。

　　五大合作社的设立和经营有着深层次的逻辑和内涵。土地股份合作社与农户签订土地入股合同，每年保底分红，确保基本收益。合作社将入股的土地及边角荒地进行平整处理，并统一招租发包给本村种粮大户发展高效农业。土地入股以后，劳务股份合作社吸纳村里的闲散劳动力以劳力入股劳务股份合作社，在村内务工，发放工资，增加村民务工收入，带动集体经济发展。白寺村还充分挖掘当地自然风光与人文基础，开展乡村旅游，建房出租，促进乡村三次产业融合发展。置业股份合作社则将村集体收益有效支配，投资产业，“以钱生钱”。

　　截至2019年11月，白寺村土地股份合作社首期完成了村东935户、4542亩土地入股工作。劳务股份合作社组织合作社劳动力开展劳务技能培训两次，并与白寺村委会、鹤壁恒乐农业发展有限公司达成用工协议，初步创收10000多元。旅游股份合作社共接待游客29批900人次，初步收入36000元。置业股份合作社也正在积极谋划新的项目，利用村内闲置资源、资金开展置业项目合作。

　　二、经验总结

　　加强组织领导，发挥领头雁帮扶指导作用。村集体高度重视，由党员干部带头，通过抓好班子带好队伍、组织支部主题党日活动、建立白寺村党员微信群、增加公示栏公示区域等方式，上下联动，最大限度地做好农村集体产权制度改革工作的宣传，调动广大基层干部群众参与积极性。

　　加强制度设计，科学规划集体经济发展。一是制度方向明确，符合农村实际。摸清村庄长短板，激活群众创造力，发掘资源潜力。二是制度细节丰富，发展有迹可循。出台《白寺村股份经济合作社章程》《白寺村三变改革五大合作实施方案》等文件，指导改革稳步进行。三是制度执行有力，责任层层落实。在全村范围内建立四级网格长制度：一级村党总支部书记服务网格、二级党支部服务网格、三级村民小组长服务网格、四级党员街长服务网格，实现“一网覆盖、责任到人、分工明确、一包到底”。

　　抓好产业定位布局，五大联动充满希望。一是延伸村级产业链条。在盘活集体资产的基础上，延伸发展相关产业，促进保值增值，实现更大收益。二是打造村级联动发展。通过组建多元化股份经济合作社，搭建起致富百姓、强壮集体的载体，实现由“建设村庄”向“经营村庄”转变。三是推广典型样板。充分发挥示范引领作用，为全县创造可复制、可推广的典型经验和发展模式。

　　三、存在问题

　　专业人才缺乏。村委会和村集体股份经济合作社“两个班子、一套人马”的运行模式令负责领导者工作任务繁重，加之专业训练不足，领导者承担集体经济发展任务存在困难。但聘请专业人员对于资产小、体量小的组织而言又是一笔不小的开支。

　　组织定位模糊。村委会与村集体股份经济合作社无法做到“政经分离”。农村集体经济组织除担负管理集体资产、增加农民收入的任务外，还承担着农村公益事业和社会管理等诸多职能，不利于组织初期发展壮大，影响运营效率。

　　四、思考与建议

　　大力招才引智，促进人才振兴。一是开展素质提升工程。通过课堂教学、实地观摩、培训指导、发放手册等方式，培育农村集体经济组织带头人。二是大力吸引人才。开展返乡创业工作，积极引导和鼓励外出务工人员、大学生、退伍军人回村创业，领办、创办经济实体。三是健全人才激励机制。制定村级集体经济发展攻坚计划，明确工作目标、完成时限、责任主体，在构建完善薪酬激励、绩效激励的同时利用媒体对优秀集体经济组织人才进行表彰宣传。

　　明晰组织定位，做好风险防控。一是逐步理顺农村股份经济合作社与村委会的关系，化解“政经难分”障碍，做到职责分离、各司其职。二是指导股份经济合作社借鉴现代企业制度，健全完善内部治理机制、激励约束机制和资产运营机制。三是注重风险防范，遵循市场经济发展规律，坚持从实际出发，防止新增村级组织债务。

　　(作者单位：农业农村部农村经济研究中心、中国储备粮管理集团有限公司)

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