农业农村部明确“十四五”全面推进乡村振兴的重点
时间: 来源:农村经营管理-中国农村网 作者:本刊记者 李春艳 字号:【

  近日,国务院新闻办召开新闻发布会,介绍落实五中全会精神,全面推进乡村振兴有关情况,农业农村部副部长刘焕鑫、农业农村部发展规划司司长曾衍德、农业农村部政策与改革司负责人赵长保出席并回答记者提问。

  乡村振兴开局良好 “十四五”重点抓好四方面工作

  刘焕鑫介绍,三年多来,各地各有关部门按照党中央、国务院的部署要求,聚焦重点、聚集资源、聚合力量,全力抓好各项措施落实,乡村振兴实现了良好开局。对于贯彻党的十九届五中全会精神,全面推进乡村振兴,刘焕鑫表示,当前及今后时期重点抓好以下四个方面工作。

  第一,提升粮食等重要农产品供给保障水平。只有端牢中国人的饭碗,乡村振兴基础才牢固。要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,抓住种子和耕地两个“要害”,守住18亿亩耕地红线,加强高标准农田建设,打好种业翻身仗。建设国家粮食安全产业带,加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。推动落实粮食安全党政同责,确保粮食面积稳定、产能稳步提升。

  第二,大力发展乡村产业。乡村振兴,产业兴旺是重点。要发展农产品加工业,引导加工企业重心下沉,把更多的就业机会和增值收益留在农村、留给农民。大力发展乡村特色产业,增加绿色优质农产品供给,满足城乡居民多样化需求。发掘乡村多种功能,发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态,拓展农民就业增收空间。推进农村创业创新,培育返乡农民工、入乡科技人员、在乡能人等创业主体,增强乡村产业发展动能。

  第三,实施乡村建设行动。加强乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务,也是国家现代化建设的重要内容。要实施村庄道路、农村供水安全、新一轮农村电网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房质量提升等一批工程项目,改善乡村基础设施条件。持续推进县乡村基本公共服务一体化,推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置。实施农村人居环境整治提升五年行动,建设美丽宜居乡村。

  第四,加强和改进乡村治理。治理有效,是乡村振兴的重要保障。要突出加强农村基层党组织建设,创新乡村治理方式,加强社会主义精神文明建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观,提高农民科技文化素质,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  加快三个体系建设 推进农业现代化

  加快农业现代化步伐,既是实现“四化同步”发展的客观需要,也是乡村产业振兴的必然要求。刘焕鑫介绍,党的十八大以来,特别是"十三五"以来,持续深化农业供给侧结构性改革,不断加强现代农业建设,取得了明显成效。设施水平稳步提升、科技支撑明显增强、绿色发展实现关键转折。当前和今后一个时期,加快推进农业现代化,主要是加快三个体系的建设。

  第一,推进一二三产业融合发展,加快产业体系现代化。发展乡村产业是实现乡村振兴的基础和前提,也是重点。发展乡村产业,重点是建设“三链”,即延伸产业链,大力发展农产品加工业;贯通供应链,完善农产品流通设施;提升价值链,发展新产业新业态。

  第二,加强现代农业物质技术装备建设,加快生产体系现代化。重点推进“四化”,即推进设施化,切实改善田间生产条件;推进机械化,研发推广实用高效农机;推进绿色化,大力发展生态循环农业;推进数字化,着力打造智慧农业。

  第三,培育壮大新型经营主体,加快经营体系现代化。重点培育四类经营主体:推动家庭农场高质量发展,提高规模经营效益;促进农民合作社规范提升,增强为农服务能力;大力培育专业化社会化服务组织,带动小农户和现代农业有机衔接;做大做强龙头企业,健全完善联农带农机制。

  开展乡村建设行动  构建新型工农城乡关系

  党的十八大以来,乡村建设全面提速,农村生产生活条件明显改善,乡村面貌发生了较大变化。但乡村仍然存在一些薄弱环节和短板,需要不断地加强建设、持续改善,让农民过上更加美好的生活。

  曾衍德表示,农业农村部正会同有关部门,制定实施方案,尽快启动,加快建设。初步考虑重点是抓好以下工作:第一,加快推进村庄规划。坚持规划引领、有序推进,统筹县域内城镇和村庄规划建设,科学布局乡村生产生活生态空间,分类推进村庄建设,保护好传统村落和乡村特色风貌。第二,加强乡村基础设施建设。按照建设美丽宜居乡村的要求,全面改善农村水电路气房讯等设施条件,特别是在往村覆盖、往户延伸上下功夫,支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸,重点改善通自然村道路和冷链物流等基础设施,探索建立长效管护机制,推动实现城乡居民生活基本要件大体相当。第三,强化公共服务功能。适应农村人口结构和经济社会形态的变化,持续推进县乡村公共服务一体化,强化县城综合服务能力,加强乡镇为农服务中心建设,提升城乡公共服务均等化水平。第四,整体推进人居环境整治。启动实施农村人居环境整治提升五年行动,加快中西部地区农村户用厕所改造,加快推进农村生活污水治理,全面提升农村生活垃圾治理水平,建立美丽宜居宜业乡村。

  实施乡村振兴战略,不能就乡村论乡村,必须走城乡融合发展之路。刘焕鑫介绍,农业农村部将在以下几个方面做好工作:第一,聚焦县域内城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重点,推动基础设施和公共服务县乡村一体化,积极引导在县内就业的农民工就地城镇化。增强县城综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心,推动供水供电供气、垃圾污水处理、便民生活服务等向农村地区延伸。第二,畅通城乡资源要素流动。强化制度供给,健全农业转移人口市民化机制,深化农村土地制度改革,强化财政投入保障,完善乡村金融服务体系,打通城乡要素自由流动的通道,促进人才、资金、技术等各类要素更多注入乡村振兴。第三,推进产镇、产村融合。以县为单位统一规划产业发展,引导二三产业向乡村布局,建设农业产业强镇,发展“一村一品”,加强农村冷链设施和物流节点建设,把就业岗位和产值增值收益更多留在农村、留给农民。

  谋划推动新一轮农村改革  促进小农户与现代农业有机衔接

  深化改革是农村发展的动力,农业农村发展取得的巨大成就得益于改革,推进乡村振兴也要靠深化改革。赵长保介绍,改革是乡村振兴的重要法宝,下一步,农业农村部将谋划和推动新一轮农村改革。第一,巩固和完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,扩大第二轮土地承包再延长30年试点,完善承包地“三权分置”制度,发展多种形式的适度规模经营。第二,持续深化农村产权制度改革。全面推进农村集体经营性资产股份合作制改革,发展新型农村集体经济,稳慎推进农村宅基地制度改革,推动农村集体经营性建设用地入市,增加农民财产性收入,推动共同富裕。第三,调整优化支农政策。健全农业支持保护制度,完善粮食主产区利益补偿机制,构建面向农业农村发展需求的现代农村金融体系。第四,加快推动城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点,加快推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破,促进城乡要素平等交换、双向流动,让农民平等分享城镇化、现代化的发展成果。

  促进小农户和现代农业有机衔接,是深化农村改革的一个重点问题。赵长保介绍,接下来,农业农村部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,重点在三个方面做好工作:一是始终重视小农户。按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求,在政策制定、工作部署、财力投放等方面加大工作力度,实现好、维护好、发展好小农户的利益。二是防止排挤小农户。加快构建扶持小农户发展的政策体系,强化政策针对性和可操作性,注重惠农政策的公平性和普惠性,防止人为垒大户,排挤小农户。三是注重带动小农户。统筹兼顾扶持小农户和培育新型农业经营主体,发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用,引导小农户开展合作与联合,提高组织化程度,提高小农户的发展能力。

责任编辑:霍然
    
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