2020年以来，山东省莒县东莞镇充分发挥基层党组织的政治引领作用和党员干部的先锋模范作用，以合作社为纽带，把党的组织优势转化为发展优势，在全镇53个党支部领办合作社的基础上，在镇级层面由镇党委创新领办联合社，通过构建“六项发展机制”，形成了村级合作社遍地开花、争相斗艳和联合社统筹协调、抱团发展的格局，实现村集体经济和村民收入双增收，加快推动乡村振兴。

　　建立党建引领机制，聚力解决发展动力不足问题。在创办联合社的实践过程中，始终把加强基层组织建设放在首要位置，为合作社的长远发展打下坚实基础。一是突出党组织领导核心地位。各村级合作社理事长由村党支部书记兼任，积极吸纳优秀党员群众成立理事会和监事会，合作社在各村党支部领导监管下运营;联合社理事长由各成员社选举产生，在镇党委统一领导监管下运营，确保了基层党组织的领导核心地位。二是构建组织体系。各村级合作社作为联合社成员，按照地域或行业划分8个议事学习协调小组，分别建立8个兼合式党支部，联合社设兼合式党总支。每个兼合式党支部均派驻党建工作指导员，负责指导各成员社理事会、监事会制定年度发展计划及风险防控方案，构建镇党委与村党支部统一领办体系。三是统一组织学习培训。依托镇党校开展乡村振兴大讲堂，通过“2+1网上党校”等途径，邀请省委党校、专家学者线上授课，“两代表一委员”、职能部门线下教学，加强理论教育和专业技能培训。同时，定期组织镇村干部到烟台、威海等先进地区现场观摩学习，进一步拓展视野。

　　坚持党管推进机制，聚力解决发展方向模糊问题。在合作社成立及运营过程中，坚持党组织全程指导、服务推进，确保合作社发展方向始终符合社会主义市场经济改革方向。一是在联合社发展的起始阶段，党委充分发挥组织引导、协调服务作用。联合社在镇党委的领导下制定并实施发展规划和年度计划，重大事项报镇党委备案。联合社理事会和监事会候选人由成员社自荐，或5个以上成员社联合提名，或社区党组织酝酿提名，镇党委考察审查。联合社经理和财会人员任职前由理事会报镇党委备案，确保联合社各项规章制度及人员配备依法依规进行。二是联合社实践运营过程中，党委充分发挥监督保障、风险管控作用。日常管理中，合作社实施重大事项全程记录，把党支部、党总支、党委研究讨论作为合作社和联合社理事会、监事会决策重大问题的前置程序，有效发挥党组织的领导核心和政治核心作用。重大事项需上报镇重大事项审批领导小组研究，涉及特重大事项的，需提交成员大会审议表决，该过程实施全程记录表，确保决策符合党的政策方针。联合社实施重大业务事前风险评估，特殊情况下如需要借贷或担保，经成员大会表决后需报镇政府备案。同时，联合社的财务管理和会计核算接受镇财政经管中心监管，确保联合社各项日常经营风险可控、健康可持续发展。联合社对成员社重大发展项目、重要经济合同以及大额支出、贷款债务等存在较大风险的主要节点，实行审核把关制，确保成员社干成事、不出事。

　　建立双培双带机制，聚力解决发展人才缺失问题。联合社把培养乡村人才作为基础性工作来抓，镇党委成立乡村振兴人才党支部，联合社党总支委员兼任乡村振兴党支部成员，通过实施“双培双带”，把党员干部培养成致富能手，把致富能手培养成党员干部。一是把党员干部培养成致富能手，带领村集体增收致富。推行村干部与合作社管理层“双向进入、交叉任职”，把合作社建设发展纳入农村干部岗位目标管理责任体系，在合作社管理运营中锤炼干部、检验干部。目前，通过联合社及成员社，全镇已培养党员干部致富能手42人，解决了村集体经济发展无人带头难题。二是把致富能手培养成党员干部，带领群众共同致富。积极把种植大户、农业科技人员等致富能手吸纳为乡村振兴合伙人，培养成村级党组织储备人才，在合作社运营中不断识别干部、培养干部。目前，合作社已吸纳各类致富能手15人，充实到村后备人才队伍。通过“合作社+致富能手+农户”的生产方式，由致富能手包联农户，提供技术指导、销售等服务，带领群众致富奔小康。

　　建立资源整合机制，聚力解决发展能力不强问题。联合社的关键优势在于能够统筹协调全镇资源，破解村级合作社单打独斗市场竞争力弱的发展困境，实现抱团发展、互促共赢。一是统筹资金要素。联合社设立了由企业定向捐赠、社会各界定向捐助等资金组成的乡村振兴基金，同时联合社提取一定比例的经营性盈余作为公益金。目前，乡村振兴基金已收到企业捐赠168.4万元，乡村振兴基金和公益金将优先用于镇域内和各村基础设施建设、脱贫攻坚等乡村振兴事业，实现集中优势资金办大事。二是统筹生产要素。联合社通过整合当地珍珠油杏储存、销售及杏脯、杏仁、饮品等深加工产业，打造了集种植、储存、展销、深加工、出口、科研为一体的现代农业示范基地。劳务合作社通过将全镇户户通工程、人居环境整治、自来水改造提升等工程进行统筹分配，采用以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织贫困群众参与项目建设，让群众在家门口实现脱贫致富。付家庄村劳务合作社通过与当地建材企业合作，输送劳动力和运输车辆，带领村内50余户村民增收6万余元。

　　搭建内引外联机制，聚力解决发展助力不足问题。联合社积极搭建内引外联平台，招引项目，引进人才，培植合作社内生动力。一是内挖源水。积极把东莞镇籍在外优秀老乡、有投资意向的企业家和本土优秀人才吸纳到合作社，同时，通过技术讲座、培训、咨询、交流等形式为合作社提供服务，培育专业性人才队伍。镇联合社与驻地长城众创空间平台深入合作，积极申报省级平台，培养副高级专业人才2名、初级社会工作师6名、持证新兴职业农民33名。二是外引活水。积极开展“双招双引”，招引企业和新型产业落户到东莞镇，针对成员社不同产业建立产学研基地，构建“合作社+科研单位+农户”的产业化联营运作模式。同时，与高校和科研院所建立合作关系，发挥挂职科技副镇长作用，搭建人才集聚“大舞台”，为联合社发展注入活力。东莞镇玄武庵村合作社主动对接山东农业大学农业专家，成功研发桑叶茶、桑葚酒、桑叶面等产品，促进当地桑蚕产业快速发展。

　　建立协议运营机制，聚力解决发展动力不足问题。市场化运营是实体性合作经济组织发展的必由之路，协议运营是联合社实现市场化运营的重要标志。一是联合社实行协议运营机制。联合社作为镇级层面的经营主体，对外依法依规承包工程，并分配给具有资质的成员社具体实施，签订实施协议，明确具体承包内容和责任。在镇便民服务改造提升过程中，联合社与中标施工方组成融建联合体，由联合社负责具体融资，参与最终收益分成。东莞镇大石河村一处废弃烟筒，存在安全隐患，需要爆破处置。大石河村自己组织爆破难度比较大，镇党委委托镇联合社对其进行爆破，经多方考察，最终由大石河村合作社与日照平达爆破有限公司共同实施，组成项目施工联合体，由大石河村合作社负责协调赔青等事宜，爆破公司实施爆破，实现了政府工程市场化运作，极大提高了办事效率。二是村级合作社实行协议运营机制。各成员社作为独立法人，可以自主对外承包工程，这个过程中也需要依法依规签订协议，针对涉及重大工程，需要报联合社审批、镇党委备案。东莞镇龙王庙村集市位于交通要道，造成了一定的安全隐患。龙王庙村委托该村合作社对集市进行搬迁，合作社与专业建筑公司签订了搬迁协议，由合作社提供劳动力与建筑公司共同施工，维护了群众利益，增加了村集体收入。

　　(作者单位：山东省莒县东芜镇政府)