建设一支高素质农民合作社辅导员队伍，是促进农民合作社质量提升的重要抓手。作为赣中重要粮食产地的江西省上高县，是2019年全国农民合作社质量提升整县推进试点县之一。试点以来，该县巧借政策东风，以建设一支高素质合作社辅导员队伍为目标，推行辅导员社会化管理，有力促进了该县农民合作社质量提升。

　　主要做法

　　拆藩篱、破瓶颈，让合作社得到及时实用辅导。上高县制定了《农民专业合作社辅导员管理办法》，在制度上拆开“藩篱”、打破“瓶颈”，决定从社会聘选优秀人才充实辅导员队伍，推行辅导员社会化，让农民合作社及时得到真正想要的、接地气的辅导服务。

　　设门槛、定标准，让有志向、有能力人员成为合格辅导员。一是明确辅导员分工协作。让从高校等地方聘任的辅导员主要从事培训辅导服务;社会聘任的辅导员主要负责上门辅导服务。二是科学确定社会化辅导员配比。全县按照申报参加规范化建设合作社数量20︰1的比例配备专职辅导员，让每个合作社至少每个月有1名专职辅导员上门辅导服务。三是坚持高标准选聘。列出10个方面的条件，把有志向从事该工作，自身素质较高、有责任心、勇于奉献的人员聘任进来。

　　组机构、建平台，让辅导员有归属之处和用武之地。委托江西省珍华管理咨询有限公司成立上高县农民合作社服务中心，负责统一派遣、考核、奖惩社会聘任的合作社辅导员。同时，县农业农村局还与江西德勤信息技术有限公司合作，开发了上高县农民合作社信息管理平台，不仅实现了主管部门“一键化”动态管理，而且还为合作社质量提升提供了长效跟踪管理和服务。

　　给政策、出措施，让辅导员能够常态化进行辅导服务。出台多项政策措施，为合作社辅导员队伍注入了持续发展动力。一是实行双向选择，鼓励合作社自愿聘任辅导员，并签订服务协议。二是对聘请辅导员的合作社给予适当补助。三是辅导员根据协议开展服务，按协议收取一定服务费用。四是每年安排一定资金对辅导员进行业务培训和评优奖励。五是允许合作社在经营管理中列支合理的辅导员业务费用。六是支持辅导员对合作社开展有条件代管和承包经营服务。七是对优秀辅导员领办合作社或家庭农场，在同等条件下优先支持。

　　主要成效

　　政策法规得到及时宣传。围绕工作任务，辅导员变成了法律和政策的义务宣讲员，把与合作社相关的政策法规及时教授给合作社管理者和社员。上高县合作社数量2019年8月达到838家，试点开始以来，通过辅导员宣讲，许多合作社主动参与国家开展清理“空壳社”和合作社质量提升中来，截至目前，全县126家“空壳社”和“僵尸社”主动注销，占比达到15%。

　　章程制度得到完善。调研中发现，许多合作社从注册登记以后就没有建章立制，更别说对制度进行修改完善。针对这些情况，经过合作社辅导员的辅导，许多合作社按照规范化建设标准，完善了各项管理制度和章程，用制度管理合作社成为常态。上高县盛丰牧业专业合作社前两年由于制度和章程没有及时修改和完善，合作社因为成员担保问题陷入了困境，成员之间闹得很僵，一度停止了业务经营和成员服务。辅导员入驻该合作社后，帮助他们理顺了合作社与银行的担保借款问题，依法追缴了部分成员的欠款，起诉了部分“老赖”成员，完善了章程和制度。合作社也开始恢复运转，原来业务关系纷纷归来，并新增与华润万家签订了入驻协议。

　　财务管理得到规范。不少合作社财务“口袋账”“荷包账”等现象突出，不仅主管部门不知道其经营状况，连合作社管理层有时候也说不清楚。该县积极借助辅导员力量加强合作社的财务制度管理，提升了合作社财务管理和会计核算水平。上高县京勇农机专业合作社，其经营记录一直登记在理事长的笔记本上，每年年终都是理事长把大家召集起来，凑在一起把收支进行结算，赚钱、亏本大家平摊，但搞清合作社有多少资产，却成了难题。通过安排辅导员上门指导帮助合作社规范核算财务，终于厘清了资产。看到规范的财务报表，理事长和成员们都开心得不得了。

　　运营水平得到显著提高。通过辅导员服务辅导，不少合作社从理事长到成员都对合作社的认识有了质的飞跃，懂得了合作社诚实规范经营的好处，实现了“要我经营”到“我要经营”的转变，合作社经济效益明显增加，社员获益逐步提高。上高县永盛种植专业合作社一直带动成员连片种植当地特色农产品大蒜和生姜。一段时间以来，尽管产品有特色，但由于业务单一，经济效益不是十分理想。辅导员在了解情况后，联系江西绿万佳种养专业合作社联合社与其合作，利用当地富硒的土地种植富硒皇菊和富硒紫皮大蒜，订单、技术、生产标准由江西绿万佳提供，永盛合作社负责管理服务。双方达成合作后，永盛种植专业合作社加入江西绿万佳作为其成员，江西绿万佳把永盛发展成生产基地，发展休闲农业和乡村旅游。同时，利用江西绿万佳的品牌，开展适合当地农民经营的农产品初加工和精深加工，推进农产品就地加工转化增值，取得了双赢效果。

　　发展思路得到拓宽。通过社会化辅导员的辅导，一些应对市场新机遇、应对危机新模式被开拓出来。比如开展全过程托管经营服务，农户“看单点菜”;发展初级加工，延长产业链;原来觉得无事可做的合作社通过发展乡村特色产业，成为带动农民增收、助力脱贫攻坚的先进典型。2019年，上高县紫宏养猪专业合作社在“非洲猪瘟”病害中没能独善其身，整个合作社成员120户存栏的10多万头猪全部“扫栏”，无一幸免。辅导员进驻时，整个合作社基本上没人养猪了，准备转行渡过难关。主管部门和辅导员给合作社带来了国家恢复生猪养殖的决心和政策，帮助合作社分析问题，转变养殖思路，与大养殖公司对接，实行订单养殖，为成员争取更大的利益。同时，上高县决定由合作社牵头组建“上高县畜禽运输消毒中心”，加强防疫管理。合作社成员深受鼓舞，逐步恢复了生猪养殖。

　　发展质量得到提升。通过专业辅导，一些合作社发展质量得到明显提升。上高县荣兴禽业专业合作社是江西省蛋鸡养殖领域比较知名的合作社，新冠肺炎疫情发生以来，成员损失非常严重，士气低迷。理事长谢淑荣经常向辅导员请教，逐渐打开了思路，开始向多元化方向发展，实行“产、加、销、贸”一体化，建设活禽屠宰加工和冷链物流基地，同时启动之前储备的“畜禽养殖污染治理暨有机蛆肥开发项目”建设。目前，合作社进入了发展快车道，发展前景向好。

　　存在困境

　　辅导服务无偿需要和有偿提供存在冲突。一方面，合作社确实需要得到专业化辅导服务，囿于财力，合作社希望得到更多无偿服务;但另一方面，作为市场化社会化辅导服务，要实现可持续发展，就需要一定的市场回报。上高县现有715家合作社，假如按每家补助5000元计算，需要357.5万元，且是一项长期性支出，这对一个财政较为紧张的县来讲，困难不小。

　　合作社依赖思想较严重。现实中，不少合作社希望辅导员能把所有日常管理方面的事务全部包揽下来，当合作社的“全职保姆”，合作社对辅导员存在严重依赖心理，这不仅与辅导员工作性质、工作职责不符，长远来看，这也不利于合作社自我成长和长远发展。

　　(作者单位：江西农业大学、江西省土地资源利用与保护研究中心)

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