2020年以来，江西省大余县以列入全国农村宅基地制度改革和全国乡村治理体系建设两项试点为契机，按照“系统集成、协调高效”的改革理念，坚持以“治”促“改”、“四改”合一推进农村宅基地改革试点，取得了初步成效。

　　建章立制，打造“规范宅改”

　　大余县承担宅基地制度改革试点任务后，不断建立完善工作机制，制定出台配套文件，为试点工作平稳有序推进提供了保障。

　　搭建宅改制度体系。在充分调研、征求意见的基础上，大余县制定了《关于进一步强化村民理事会对宅基地管理权责的指导意见》《农村集体经济组织成员资格认定办法(试行)》《农村宅基地有偿使用、流转和退出暂行办法》《农村住房(宅基地使用权)抵押贷款实施暂行办法》《农村宅基地增值收益分配指导意见(暂行)》《农村宅基地审批管理工作实施办法》《农村宅基地批后监管暂行办法》等“1+8”制度体系，构建起宅改“四梁八柱”。各试点村结合实际出台77项制度，从制度层面保障宅基地所有权、资格权、使用权，让农民改得放心、改有所得。

　　建立健全工作推进机制。在县级层面，成立由县委书记、县长任双组长的试点工作领导小组，组建由分管副县长任组长，县农业农村局、自然资源局相关干部组成的工作专班。在乡镇层面，11个乡镇成立了由乡镇书记、镇长任双组长的试点工作领导小组，组建由分管领导任组长，乡镇负责农业农村、自然资源等工作的干部组成的工作专班。实行“周调度、月比评、半年考”推进机制，将改革试点工作纳入年度目标管理考核，从组织责任体系建设、制度建设落实、宅基地使用权盘活、日常督查及乡镇上报进展情况等方面，对干部工作进行综合考察。对工作优秀的予以优先提拔重用，对工作推诿、滞后的实行严肃问责。

　　完善宣传培训机制。落实“五个一”要求，即成立一个理事会、开好一次动员会、举办一次培训会、做好一次上户调查、召开一次户主代表会。全县累计发放改革宣传单1.7万份，宣传手册1.6万册，宣传标语600余条，全方位宣传宅改政策。邀请中国农业科学院、华中师范大学、江西农业大学等院校专家进行指导培训，在县乡村三级开展业务培训36次，广泛凝聚干部群众的改革共识，让乡村干部、理事会成员成为改革实践者。

　　健全示范带动机制。在全县105个村全面铺开乡村治理体系建设基础上，先后确定叶墩村、旱田村、水南村等43个行政村(482个自然村庄)为该县第一批宅改试点，定期组织召开改革工作流动现场会，形成比学赶超的浓厚氛围。通过先行先试积累经验，逐步推广，整体推进宅基地制度改革试点。

　　村事民办，打造“活力宅改”

　　通过村“一约三会”(村规民约、议事会、理事会、禁毒反赌反邪会)和组“一会三长”(理事会、村民小组长、党小组长、妇女小组长)两级组织架构，充分发挥村民自治组织民主管理作用，积极盘活宅基地使用权，实现资源变资产，促进农民增收。

　　多占土地有偿用。因历史原因形成“一户一宅”超标准占用宅基地或“一户多宅”的，以及非本集体成员通过继承房屋或其他方式占有和使用宅基地的，对其超出起征面积实行阶梯式计费有偿使用。目前，各试点村都制定了适合本集体经济组织的农村宅基地有偿使用、流转和退出办法，累计无偿退出宅基地1.1万平方米，收取有偿使用费124万余元。

　　退出土地复垦用。积极引导农户利用退出宅基地，大力发展小菜园、小果园、小禽园、小游园、小农旅等“五小”庭院经济，实现农村人居环境改善与助农增收互促共赢。按照宜耕则耕、宜农则农的原则，组织拆除闲置的宅基地进行复垦，种植蔬菜、花生等农作物，目前全县共实施“增减挂”项目1835亩，新增有效耕地719亩，提高了农村土地使用率。

　　盘活土地流转用。采用多种方式，推动宅基地有序流转，引导农民将农房升级改造成民宿，实现资源变资产。黄龙镇大龙村利用毗邻国家4A景区丫山生态风景区的区位优势，引进章源生态旅游公司参与闲置宅基地和闲置农房盘活工作。农房统一改造提升发展旅游民宿，村民既可以自己经营，也可委托章源生态旅游公司经营，公司与农户按一定比例分成。2020年，大龙村村民实现人均可支配收入3.5万元。截至目前，全县共建设旅游民宿69家，有效推动全域旅游发展。

　　示范带动，打造“美丽宅改”

　　大余县统筹宅基地制度改革与新时代“五美”乡村建设，通过党员、干部等“十带头”示范引领，大力开展“群众评、乡贤议、榜上亮”道德评议活动，引导群众自主拆除无保留价值房屋、闲置破旧空心房，让乡村更美丽。

　　绘好美好蓝图。聘请专业技术单位为各试点村编制“多规合一”村庄规划。充分尊重群众意愿，逐户下发调查问卷，召开群众大会，邀请户代表对规划进行评审，让村民充分了解宅改政策，形成按村庄规划共建美丽家园的思想自觉和行动自觉。

　　拆出清爽环境。以村民理事会为主体，通过集体决策对符合以下条件的农房及附属房实行“三必拆”，即因公共设施建设需要、农户自愿无偿退出的必须拆;一户多宅且毫无保留价值、农户自愿有偿退出的必须拆;低矮破旧或存在安全隐患的必须拆。目前，全县累计拆除相关农房及附属房共计518万平方米。

　　建出美丽风景。严禁乡村乱搭乱建，精选具有赣南建筑风貌特色的20种户型供农户选择，实现了村民建房规范有序、风格协调。对有特色的村庄着重突出风貌塑造，保存乡村景观，打造了新城镇鱼仙村、浮江乡竹木村两个赣南乡村建筑风貌示范点。对“一户多宅”但有乡村文化特色、比较坚固的房屋进行修缮维护，改造成为星级农家旅馆、家乡菜馆，留住村民乡愁。

　　管出井然秩序。建立健全人居环境长效管护平台，组织党员、村民、公益性岗位人员和志愿者，开展清理残墙土瓦、清理丢弃物件、清理沟塘管渠“三清”活动，做到垃圾日产日清。大力建设镇村污水处理设施，改善农村人居环境，实现乡村道路通畅，河塘清澈明亮，村村有活动场所，处处有绿化景观。2021年大余县成功入选江西省第二批“美丽宜居示范县”。

　　数字赋能，打造“智慧宅改”

　　大余县充分发挥“智治”在基层治理中的重要作用，研发建立了“农村宅基地智慧管理”和“乡村治理智慧管理”两大平台，实现四大功能，初步实现了宅基地数字化管理。

　　数据管理“一个库”。结合第三次全国国土调查及农村集体土地确权登记颁证工作，利用无人机测绘技术制作村级数字正射影像和三维模型，形成调查工作底图，并开展宅基地专项调查，全面摸清宅基地规模、布局、利用状况等信息，建立信息库进行大数据管理，逐步实现全县宅基地信息一图观全貌。目前全县房地一体已累计登簿6.5万多宗。

　　便民服务“一端办”。研发农村宅基地业务管理系统及微信小程序，农户提交建房申请后，经过村小组受理、村级审查、乡镇受理、现场踏勘、乡镇审批、制证打印等审批环节，即可完成整个流程，实现宅基地申请审批线上化、规范化、精准化管理。通过手机监管助手全面落实申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场。整个建房申请农户只需“一点(点开手机)、二签(签填资料)”，就能实现“三领证”。

　　巡查监管“一张网”。建立网格化巡查和动态巡查机制。村级、镇级、县级巡查人员在规定时间内，进行任务巡查，并实时巡查打卡。监管人员通过大屏，可及时查看上报的违法数据和统计信息，并判断是否有涉嫌违法建房的行为。建成634个村级视听终端，覆盖全县所有乡镇、村居，实现看得到、听得见、能喊话、可报警的有效监管。宅基地管理实现了“村巡、乡查、县管、民监督”，乡村治理更趋精准化、实时化、便民化。

　　综合利用“一中心”。建立农村宅基地盘活利用中心，可以实时查看全县和各个乡镇的宅基地抵押、有偿使用、退出和流转的情况，受理农户在手机小程序上提交的退出、抵押、流转等申请事项，使宅基地“申请、审核、公开、竞价、成交”全流程线上办理，推动宅基地资源变资产，切实增加农民收入。

　　(江西省农业农村厅供稿)