发展壮大村级集体经济，是实施乡村振兴战略的重要抓手。近年来，江苏省南通市通州区立足自身优势，探索多元化、多样化和多业化发展路径，形成了多种集体经济发展模式。2020年，全区207个村(居)的村级集体经济收入总额为2.8亿元，村均134万元，村村收入均达50万元以上，大大提高了村级集体经济实力。

　　围绕“潜力挖掘”，发展“资源开发型”集体经济

　　资源发包引入市场竞争机制。除承包农户自发进行农村土地经营权流转外，农村集体资产资源的转让、出租、入股、抵押或以其他方式流转交易的，必须全部在农村产权交易服务中心进行，最大限度保证资产收益，切实防止暗箱操作。2020年区产权交易平台共成交350宗，完成交易额1.04亿元。自申请开通了线上运行功能以来，线上交易项目发布公告112宗，完成交易项目80宗，成交额3192.21万元，溢价394.91万元，平均溢价率达到14.1%，单宗项目最高溢价率达287.5%。

　　推进土地平整，增加集体土地面积。引导农民规模流转土地，开展农村土地整理，合理优化水系，平整田间沟渠道路，新增耕地溢出的土地流转费成为村级集体的收入来源。十总镇二爻社区近三年来累计平整土地5300亩，新增集体耕地近500亩，集体每年可获租金50多万元。

　　结合农村环境治理、河道疏浚、道路建设等盘活集体水土资源。刘桥镇新联社区对境内高速公路边闲置的22个取土坑进行整理，形成了一定规模的水面，用于发展休闲农业，增加村集体收入。

　　实施土地开发整治、高标准农田项目建设。平潮镇新三十里村通过迁移坟墓、低洼田改造等方式提高土地质量，盘活土地数十亩，获得租金收入。

　　盘活用好集体建设用地。对村集体权属明晰、符合规划和建设要求的集体建设用地，依法办理土地使用手续，按照有关规定，以租赁方式用于国家支持鼓励类产业项目，租赁费用归集体经济组织所有。兴仁镇横港社区在荒废了10多年的集体建设用地上建成二幢六层大楼，当年村集体收入就增加了近200万元。

　　利用生态资源发展休闲旅游业。东社镇充分利用乡村自然资源，大力发展旅游观光、采摘园、“农家乐”等项目，增加集体收入。五接镇开沙村依靠开沙岛独特的地理位置和环境特色，积极盘活村集体资产资源，为旅游休闲服务，大力发展乡村旅游业，2020年实现村级集体收入172.2万元。

　　村集体自主经营。将新型合作农场建设作为发展粮食规模生产和壮大村级集体经济的重要抓手，全区共建成新型合作农场40家，集体经营面积1.8万亩。十总镇于家坝村以高标准农田建设为依托，流转土地783亩用于新型合作农场建设，选聘懂农业生产技术的村干部直接管理农场，2020年，合作农场纯收入达76.6万元。十总镇二爻社区新型合作农场与绿欣果蔬合作社联合，实行芥菜、玉米、西兰花订单种植，每亩净收益达1600元。

　　围绕“保值增值”，发展“资产经营型”集体经济

　　盘活存量资产。对闲置的办公用房、厂房、仓库等资源，通过租赁发展二、三产业，形成稳定的集体收益。二甲镇坨墩村通过清产核资，盘活了1500平方米的闲置厂房，租给一家食品加工企业，每年获得12万元租金收入。

　　发展物业经济。鼓励村集体开发利用集体经营性建设用地，量力而行建设物业项目。引导有条件的村在城镇、工业集中区、中心村购置标准厂房、商贸市场、商业门面、仓库、现代公墓、户外广告牌等物业，获取租赁收入。石港镇三个市级经济薄弱村，购置本镇工业园区内标准厂房4000平方米，每村每年租金收入近30万元。

　　代管区镇两级资产。将历年来因乡镇合并造成的区级机关闲置资产，如派出所、供电所等资产交村代管。鼓励各镇(街道)将镇级幼儿园、中小学等闲置的资产划拨给村(居)使用、管理，资产所有权不变，村(居)拥有资产的使用权和收益权。二甲镇将镇级集体资产百瀚伦置业房产交给通运桥村和二甲居代管，两个村每年分别获得收益66.7万元和50万元。

　　围绕“互利共赢”，发展“合作共享型”集体经济

　　探索镇村合作。平潮镇4个村各出资250万元与镇级财政共同建设平东农贸市场，每村每年获得10万元的稳定收入。

　　探索村村合作。按照“强弱牵手、自愿互利、共同发展”的原则，鼓励经济发展强村与纯农村或经济薄弱村联动，发展带领农民致富和带动集体增收的“双带”项目。刘桥镇英雄村和极孝村共同出资164万元在南通市区购置商铺用于出租，获得租金收入。

　　围绕“拓展服务”，发展“服务创收型”集体经济

　　拓展卫生保洁服务。兴仁镇徐庄村为村里的企业统一提供保洁服务，每年收取卫生服务费50万元左右。

　　拓展劳务性服务。鼓励村集体经济组织联合组建劳务合作社或劳务中介公司，组织农民实施村内项目或外出务工，在中介服务中创收。兴仁镇徐庄村以推荐就业为抓手，多次开展“百人创业”辅导活动，鼓励并扶持个体户自主创业，获得劳务性服务收入。

　　拓展物业管理服务。金新街道华山社区为华山花苑76幢安置楼提供物业管理服务，每年的物业管理收入在45万元左右。

　　拓展招商引资服务。西亭镇西亭社区加大招商引资力度，利用通洋高速、345国道、平海公路等优势，打造345国道汽车销售维修一条街，为引进的企业提供土地流转、矛盾调处等服务，获得服务收入。

　　围绕“资本运作”，发展“投资分红型”集体经济

　　在确保风险可控、资金安全的基础上，充分利用各村集体积累的资金资源，探索对外投资、有偿借贷等资本运作，实现“以钱生钱、滚动发展”。

　　投资为农服务组织。投资农机合作社、农村产业服务联盟等新型农业社会化服务组织，实行保底分红，实现为农服务提升和集体经济增收 “双赢”。十总镇于家坝村投资105万元，购置碾米机1台和烘干机4台，投资农村产业服务联盟，每年可获得一定投资收益。

　　投资政府财政。加强村级集体资金对外投资风险控制，鼓励各村通过镇财政所实施资本运作，获得稳定的利息收入。金沙、十总、兴仁等镇共投入村级集体资金1.3亿元，每年获得4%~6.5%的收益。

　　(作者单位：河海大学商学院)