云南省大理市银桥镇双阳村双鸳自然村有526户、2325人。近年来，双鸳村内村民纷纷建起新房，但许多老房子一直处于闲置状态，有的还存在严重安全隐患。同时，部分住房困难户在村庄规划区范围内建房，面临着指标落地难的问题。为有效破解农村人地矛盾，银桥镇党委政府经深入调研、广泛征求意见后，在双鸳自然村启动了“空心村”整治试点工作。

　　“空心村”整治是宅基地治理工作中的一项惠民工程，但实施过程中出现了农民不愿拆、不舍得拆、没钱拆等一系列的矛盾和问题。银桥镇结合当地实际，按照“政府主导、群众参与、分类补偿、科学规划”的原则，推动“空心村”整治项目，妥善解决了工作中遇到的矛盾和问题。整治项目共涉及62个院落、面积48.16亩。以每户宅基地占地面积0.4亩计算，可安排宅基地80宗，能够满足本村村民15年的新建住房用地需求。目前，已整治出可利用土地22.24亩，规划宅基地49宗，分两批安置了19户住房困难户。

　　政府主导。银桥镇成立“空心村”整治试点工作领导组和办公室，负责试点工作的组织领导和统筹协调;双鸳村成立整治工作领导小组，配合办公室对老房旧屋、厩舍厕所、违章建筑、空闲土地及所涉及的农户、人口等基本情况进行全面统计清查，做到底数清、情况明。州市各部门和银桥镇相关单位根据各自的职能职责，对相关业务进行现场指导，及时会商解决工作中遇到的困难问题。同时，充分发挥村“两委”在“空心村”整治具体事务中的决策和管理权力，及时解决在村庄整理过程中出现的矛盾和问题。

　　群众参与。整治“空心村”的过程中农民群众既是实施者，又是受益者。双鸳村“空心村”整治的重大事项，严格按照“一事一议”有关程序，充分发挥村民代表大会作用，民主决策、民主管理，真正将群众引导到参与“空心村”整治、建设上来。通过召开现场会、组织参观，让群众感受到“空心村”治理的实惠，使整治“空心村”工作成为一种共识。同时，发挥群众的主力军作用，做到村民制定方案、参与实施、共享成果。在拆除方式上，采取农户限期自行拆除和集体组织拆除相结合的方式对收回集体的房屋建筑物进行拆除，做到依法依规、合情合理。

　　分类补偿。整治“空心村”过程中需要拆除的房屋、建筑物，宅基地统一收归集体，并由集体予以合理补偿。对收回集体的宅基地参照同期国家征地价按实际面积进行补偿，对于地上建筑物及附属物给予一定拆除补助费。补偿根据农户房屋结构完整程度，将房屋分为结构完整和结构不完整两大类，再按照结构类型和成色各分为五个补偿标准。截至目前，双鸳村“空心村”整治面积36.76亩，其中拆除面积36.76亩，每亩补偿5万元，回收地价达183.8万元。

　　科学规划。整治“空心村”，必须制定科学合理的村庄发展规划。双阳村民委员会委托大理市设计院，按照“用地集约、功能完善、居住方便，经济实用、环保美观、协调统一”的要求，对已拆除范围的地块进行了道路设计和宅基地布局。依托“空心村”整治项目，双鸳村新建了1座公厕、1个老年活动中心、1条绿化带，硬化了1条进村路，村庄面貌焕然一新，成为“道路硬化、环境优化、房屋美化、村庄亮化、卫生净化”的文明新村。

　　(作者单位：昆明广播电视网络有限责任公司)