编者按：近年来，铅山县通过激活村民小组(自然村)，打通乡村治理的“神经末梢”，有效解决人居环境整治过程中工作执行难、宣传发动难、长期坚持难等问题，实现农村由“一处美”到“处处美”，“外在美”到“内在美”，“当前美”到“长远美”。

　　铅山县位于江西省东北部，总面积2178平方千米，常住人口48万，其中农村人口23万人。现辖17 个乡镇、1个服务中心、2个少数民族乡、162个行政村、18个居委会。近年来，铅山县在推动人居环境整治时发现，导致各地人居环境整治效果参差不齐、时好时坏、有好有坏的一个重要原因是农村基层的治理能力存在较大差别。凡是党建强、乡村治理能力好的地方，人居环境整治效果一般都比较好。因此，铅山县从夯实乡村治理基础、健全乡村治理体系入手，以村民小组(自然村)为重心开展“微治理”，打通治理“神经末梢”，带动解决人居环境整治执行难、宣传发动难、长期坚持难等问题，实现乡村治理与乡村振兴其他重点任务的协调推进。

　　一、打通治理末梢，实现“一处美”到“处处美”

　　铅山县改变原来以行政村为主的治理方式，将重心下沉一级，着重“微单元”治理建设，即以村民小组(自然村)为主体，搭建村组议事会，实现组织架构全覆盖，提升了治理的实效性，推动村庄从“一处美”向“处处美”转变。

　　一是积极引才，把议事会建起来。每个议事会设成员3~5名，采取上级推荐和民主推荐相结合的方式产生。议事会会长一般由“两委”干部或村民小组长担任，也可由议事会成员选举产生。将群众广泛认可，又热心关心家乡环境的党员、退伍军人、返乡青年、大中专毕业生、老村干部、致富能手等选为议事会成员，解决了环境卫生整治“有人管事”的问题。

　　二是制规立约，把议事会用起来。指导村组议事会建立《议事会章程》，规范定期议事、议事范围、议题的提出、表决机制、议事情况公开、议事会成员退出等制度。在此基础上，梳理制定村规民约，把门前“三包”(包绿化、包卫生、包秩序)写进村规民约，并让约定“进村、上墙、入户”，做到家喻户晓。

　　三是强化引领，把议事会管起来。始终坚持农村基层党组织的领导地位不动摇，强化政治引领功能，选优配强村“两委”班子，加强村党组织对村民小组全部工作的领导。对于符合条件的村民小组，建立党小组或党支部;不符合条件的，则由两个及以上村民小组建立联合党小组或党支部。村民小组党组织在村党组织领导下开展相关活动，支持和保障村民开展自治活动，发挥好党组织凝聚群众、服务群众、引领群众、教育群众的作用，延伸村党组织的触角和抓手。

　　二、培育文明乡风，实现“外在美”到“内在美”

　　乡村治理的关键在“人”。铅山县在营造“人人爱环境、人人护环境”良好氛围的同时，着力培育良好乡风，通过弘扬家规家训、推进移风易俗、开展志愿服务等工作，实现村庄从“外在美”到“内在美”。

　　一是常态化弘扬家规家训。积极弘扬和传承优秀家规家训家风，充分挖掘传统文化历史资源，并发挥其教育功能，努力营造“家风正、民风淳”的良好氛围。先后挖掘出河口费氏家规、葛仙山颜氏家规、欧阳家训、石塘镇祝氏家训、篁碧畲族乡雷氏族规等一批优秀家规家训，开展家风家规宣讲活动210余次，以良好家风带动社会文明新风。

　　二是制度化推进移风易俗。在整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费等不良习俗过程中，各行政村引导村组议事会针对本地传统和实际情况，制定可操作、接地气的规章制度，遏制厚葬薄养、人情攀比等陋习，弘扬新风。汪二镇枫林湾村村民小组将百年祠堂改为追思堂，指导成立红白理事会，制定村规民约，明确提出反对大操大办，推行举办追思会等文明礼仪形式，规定“丧事办理不超过3天，用餐不超过5桌，每桌不超过200元”，并设置红白事信息公开栏，引导村民自觉遵守。2018年以来，枫林湾村村民白事支出从7.5万元下降至0.7万元。

　　三是组织化推广志愿服务。环境卫生治理需要广泛发动、全员参与。坚持“遇事大家议、决策大家定、有事大家干”，以村组议事会为主导，引导有条件的地方组建志愿服务队，让各个群体都参与到人居环境治理中来，推动志愿服务在农村蓬勃发展。目前全县各行政村成立志愿服务队341个，共有志愿者4800余人，志愿服务时长达到51万多个小时。通过集中服务、结对帮扶等形式，开展卫生清扫、日常监督、服务敬老院等活动，引导农民群众热心公益、服务社会。

　　三、建立长效机制，实现“当前美”到“长远美”

　　铅山县把重点任务的短期举措与乡村治理的长效机制结合起来，既着力解决好现实问题，又重视跟进长效治理措施机制，确保村庄从“当前美”变成“长远美”。

　　一是建立长效管护机制。铅山县坚持发挥群众在治理过程中的主体作用，在全面落实村庄长效管护“五定包干”要求的基础上，组织妇女代表参与卫生监督。开展“先进行政村”“最美自然村”“卫生清洁户”“美丽示范农户庭院”等评比活动，进一步激发村民的主人翁意识，实现从“要我做”到“我要做”的转变。

　　二是建立长效保障机制。按照县级主导、乡镇配套、村级自筹、社会捐助相结合的原则，多方筹集村庄环境整治资金。全县各地村组议事会探索实施农村公益事业村民缴费制度，有效填补卫生保洁资金缺口。

　　三是建立长效激励机制。每年组织群众代表，对议事会成员表现进行评议。对表现优秀的议事会成员进行表彰，并列为村“两委”后备干部人选。对评议不合格的，依规进行罢免。

　　(文章系农业农村部第二批全国乡村治理典型案例，农业农村部农村合作经济指导司乡村治理指导处供稿)