编者按：近年来，津市市将积分制引入乡村治理，创新“红色存折”“绿色存折”“爱心存折”三种制度。以“红色存折”为引领，激励党员主动作为;以“绿色存折”为引领，激励群众参与环境整治;以“爱心存折”为引领，激励群众开展志愿服务，将乡村治理变成人民群众参与的生动实践，切实把治理优势转化为治理效能。

　　湖南省津市市辖4个镇、5个街道、1个省级高新区，总面积558平方千米，总人口28万人;其中，农村建制村39个、社区12个，农村总面积547平方千米，农村人口13万人。近年来，津市市坚持“从群众中来，到群众中去”，运用积分制治理理念，创新“红色存折”“绿色存折”“爱心存折”三种制度，引导党员、群众、志愿者共同参与乡村治理，形成了乡村共建共治共享的大格局。

　　一、坚持党员带头，“红色存折”存下组织生活“政治分”

　　农村基层党组织是乡村治理的根本力量。津市市共有党员1.5万名，其中农村普通党员1万余名。2018年，津市市为充分调动农村普通党员潜能，创新推行“红色存折”制度，依托积分量化管理，有效激励党员积极作为。

　　(一)科学构架“银行”组织体系。各级党组织和党员“分饰”不同的银行组织角色，把象征党员党性的积分存入“红色存折”。市委组织部是“总行”，负责“红色存折”制度推行的顶层设计。镇街党(工)委是“分行”，负责组织实施和督促指导党员积分项目的完善、经验总结及表彰宣传。村党组织是“支行”，负责组织实施、发放、年底结果公示及定级评优奖励等。村组织委员是“柜员”，负责将党员基本积分、奖励积分等核实后定期记入“红色存折”中。村党员是“储户”，主动向“支行”“柜员”申报积分，及时存入自己的“红色存折”中。

　　(二)合理设定“储户”积分体系。党员“红色存折”分为基本积分、奖励积分和不良记录三大项目。基本积分项目主要围绕《党章》规定的党员义务设定，不设基础分，采用加减分制。奖励积分项目主要结合当前村党组织工作重点设定，采用加分制，不设上限，一次最高可加3分。另外，党员如有不良记录，也将记入“红色存折”，并相应扣减积分。

　　(三)规范制定“运行”保障体系。主要建立了五项工作机制。一是每月“存储”机制。每月底由村组织委员对照要求，结合党员情况核实无误后及时存入党员个人“红色存折”中。二是每季“亮账”机制。每季度由村党组织汇总，党组织书记进行点评，并在党务公示栏中“亮账”。三是半年“推优”机制。以“七一”和年底为两个时间节点，由村党组织组织开展优秀“储户”推选活动。四是年度“结账”机制。根据积分情况评议优秀、合格党员，低于60分及有不良记录的评议为不合格党员。五是奖惩“兑现”机制。对评议为优秀等级的党员，实行相应的物质奖励;对评定为不合格的党员，结对帮扶，限时整改，抵触不改者，按组织程序予以除名。党员“红色存折”里的积分以一年为一个周期，不跨年使用。

　　津市市通过全面推行党员“红色存折”制度，党员先锋作用得到有效发挥，党员逐渐成为了群众贴身的政策宣传员、法制调解员和生产指导员，基层矛盾纠纷得到及时化解，矛盾隐患得到及时消除，基层社会更加和谐文明。

　　二、坚持群众参与，“绿色存折”存下垃圾分类“经济账”

　　群众是乡村治理的最大参与者和受益者。2014年，津市市金鱼岭街道原大旗村探索创新农村生活垃圾分类“绿色存折”制度，充分发动群众参与垃圾分类，为乡村治理创造更多内生动力。目前，该项制度在津市市全域推行。

　　(一)以协会为主力量。由各村老党员、老干部、老代表、老教师等组成村级环卫协会，会长1名，副会长2~3名，按村民人数的0.2%聘请保洁员、回收员。协会主要负责村内垃圾分类宣传、分类垃圾收运、公共区域保洁、农户垃圾费收取等，每周按市场价上门回收分类垃圾1~2次，每月入户检查打分;市财政按村均5万元给予经费运行保障。目前，村级环卫协会覆盖率达100%。

　　(二)以兑换为激励。为引导农户按照农村垃圾分类办法将可回收垃圾、不可回收垃圾、有毒有害垃圾、废弃衣鞋、餐余垃圾分别投放到每户配置的“三桶一筐一热水凼”中，村环卫协会向每个农户发放一本“绿色存折”。回收员上门回收农户分类的垃圾，将回收金额填写在“绿色存折”本上。农户在交售的废品积存到一定数量后，可持“绿色存折”到村兑换点换购相应价值的日用品，如牙刷、牙膏、洗衣粉、洗发水、洗洁精以及油盐等，或直接兑换现金，有效调动了农户参与垃圾分类的积极性。

　　(三)以评比为手段。通过发放宣传册、召开户主会、开展志愿服务等开展全方位宣传。市、镇、村层层督导考核，村级月评季奖结果通过村级公示栏、广播公示公开，对优秀户贴红旗、给奖励，对不合格户亮黑旗、晒面子。通过全面宣传发动、层层督导考核，进一步提升群众参与积极性。

　　目前，津市市“绿色存折”制度已在全市51个村居全面推广，有效带动了“绿色村庄”治理，农户乱丢乱扔垃圾的习惯改变了，收捡规整杂物的习惯正在养成。据初步统计，津市市农村垃圾源头减量达60%，垃圾转运成本下降达70%，可回收垃圾和废弃衣鞋实现了废物再利用，农药包装废弃物、废电池等有毒有害垃圾实现了无害化处理。

　　三、坚持志愿服务，“爱心存折”存下邻里互助“人情味”

　　农村志愿服务是乡村治理的有力支撑。2019年，津市市在全市开展新时代文明实践建设，创新推行农村志愿服务“爱心存折”制度，有效带动了农村志愿服务规范化、长效化。

　　(一)紧密结合队伍类型特征。以农村党员、在家妇女儿童、低保对象为主，以节假日返乡的热爱社区公益事业、常年在外务工的中青年为辅，村级志愿服务协会每季度组织1次以上志愿服务活动，每次安排20人以上，开展扶贫帮困、村组建设、环境保护、大型节会、应急救助、关心空巢老人和留守儿童、卫生保健、义务巡逻等志愿服务活动。

　　(二)切实优化志愿服务管理。志愿服务协会在村党组织领导下，志愿者活动采取“爱心存折”积分制，1小时为1积分，由活动组织者统一登记后在志愿者服务群里公布，志愿者随时监督，经补充修改后再次公布为定。每次志愿活动践行“自愿、奉献、友爱、互助、进步”的宗旨，统一标志，统一管理，统一登记，做到有规则、有记录、有总结。

　　(三)重点突出积分运用实效。一是可兑换。1积分为10元，可以在村固定兑换点兑换同等价值的日常生活用品。二是可捐赠。志愿者可以将自己的积分捐赠给需要帮助的百姓，受赠者可以在兑换点兑换日常生活用品，也可以申请免费享受同等的志愿服务。三是可转存。爱心存折卡上一年积分可以直接转存下一年度。每年度内新存积分分别满100分、300分、600分、1000分、1500分的，授予一星至五星的星级志愿者称号，星级志愿者可优先享受各类涉农项目扶持待遇。

　　津市市自推行“爱心存折”制度以来，农村志愿服务队伍不断壮大，村级公益劳动成本不断下降，农村邻里互助氛围良好。以津市市毛里湖镇青苗社区为例，该社区现有志愿者220人，目前社区志愿者在村级志愿活动、村级农事、文化活动中一呼百应，以“一人带一户、一户带一族”的理念有效调动了全体居民参与乡村治理的积极性。

　　(文章系农业农村部第二批全国乡村治理典型案例，农业农村部农村合作经济指导司乡村治理指导处供稿)