农村土地制度关系到农民的切身利益，因此土地延包必须贴近实际、符合民意、顺应时代，得到绝大多数人赞同和支持。当前，农村生产生活及社会环境发生了变化，农村人、地关系也发生了很大变化，笔者认为需要关注以下三个情况。

　　一是部分人实际没有地。由于实行“增人不增地、减人不减地”，在这30年二轮土地承包期中，虽然承包地以“户”为单位承包，但实际上没有登上二轮延包“末班车”的人就一直没有机会分地。在山东，个别村庄自1992年实行“两田制”后，土地一直没调整，导致30岁以下的人实际无地可种。虽然在当前经济快速发展而且种粮效益不高的情况下，农民对土地没有太高的热情，一旦经济下滑、城市用工减少或粮价高攀时，拥有土地将是他们最后一道“防线”。

　　二是部分人有过量土地。部分农业家庭由于家庭成员外迁或去世，他们以合法的手段继续经营土地。个别人将近亲属或亲朋好友弃种耕地拥为己有，占有的土地超过村平均水平。这部分群体在不交纳任何费用的情况下，占有高于当地平均水平的土地，享有其他群众得不到的利益。

　　三是土地承包纠纷难调和。个别村为实现“人人有田种”，将机动地分给新生儿，但因机动地有限(不超过耕地5%)，最终导致无地可分，分不到土地的村民有意见从而产生矛盾纠纷。还有个别村变通实行“增人增地、减人减地”，增地的户高兴，减地的户烦恼。目前，对“减人减地”引发的上访，基层组织缺乏有效应对措施。部分村民之间土地纠纷，由于得不到村级支持和相关农户配合，最后都不了了之，政府公信力受到一定影响。

　　二轮土地承包即将到期，笔者认为开展二轮土地承包到期后延包工作重点需要考虑以下几点。

　　一是要与农村实际相结合，做到因地制宜。改革开放40年，农民的思想观念、价值理念发生很大变化，要结合各地发达程度、经济状况和产业情况，宜统则统、宜分则分，激活土地活力，调动农民积极性，使有限的土地发挥最大的潜能，创造出更大的财富。

　　二是要与村民自治相结合，实现因村施策。农村地域广大，资源禀赋不一，民风民俗不同，应尊重农民意愿，给予农民更多自治权，让事情在内部解决。

　　(作者单位：山东省莱西市马连庄镇人民政府)