“生态村组·和美宅基”积分制 夯实乡村治理根基
时间: 来源:农村经营管理-中国农村网 作者:上海市奉贤区委、上海市奉贤区人民政府 字号:【

  上海市奉贤区面对“乡村房子越来越破、人口越来越老、环境越来越差、城乡裂痕越来越大、捧着金饭碗要饭”的窘境,以“生态村组·和美宅基”积分制为抓手,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,探索一条国际化大都市背景下的乡村振兴新路。

  一、主要做法

  自2017年以来,奉贤区先后出台了“生态村组·和美宅基”积分制实施方案等7个相关文件,召开了9次赶考现场会,问责了推进较慢的10个村主要负责人,表彰了200多个创建先进村组和先进个人。至2019年底,100%村组创建成为“生态村组·和美宅基”。

  一是以奖代补。根据积分制实施方案,鼓励村民主动开展“三清三美”创建,即清五违、清群租、清垃圾,河道美、绿化美、民风美,包括6大项、26小项要求,设置不同分值、一票否决和加分扣分项。验收达标后,区镇两级核拨奖励每年每户3000元、每名村民小组长1000元;村民小组全部创建达标的,在原有基础上增拨奖励每年每户1000元、每名村民小组长500元。2020年起设置积分星级,实施差异化奖励。

  二是责任共担。聚焦村民小组治理单元,村民之间互相监督、互相促进,只要一户不达标,即整个村民小组不达标,村民集体荣辱观念大幅增强,实现了由政府主导转变为村民自治,乡村治理更自觉、更精细。

  三是“美丽乡村·美丽约定”。引导各村组成立自治管理小组,把创建中的难点问题转化为议题,形成村民自治的简单、适用的“小宪法”。约定党员要带头模范遵守,要求群众做到的,党员和党员家庭须首先做到;对违反“美丽约定”的,经村组会议讨论予以通报批评,拒不整改的,不得参加评优,不得享受村级福利。

  二、长效机制

  坚持党建引领。开展“双联双进”,“委局联街镇、干部联村居”,13个委办局与各街镇、134名处级干部与各村党组织“一对一”联系结对,推动经济社会和干部能力“双进步”。

  变“抱着农民走”为“农民跟着政策跑”。自治、法治、德治“三治融合”,村民的集体荣誉感、归属感越发强烈,村民之间的关系更为和谐,邻里纠纷明显减少。

  一网通办、一网情深,一网统管、一网打尽。“两张网”上把积分制深深嵌入乡村治理体系,实行“沉浸式”办公、零距离服务,打通乡村治理“最后一公里”。

  三、实际成效

  实施积分制以来,共拆除违法建筑652万平方米、违法经营2954家,整治河道4336条,新增绿化315万平方米,成功创建为上海市生活垃圾分类示范区,申报国家生态园林城区。

  在生态环境持续改善的基础上,“三园一总部”“生态商务区”“田园综合体”项目蓬勃而起,去年落户总部项目140个,实现税收2.1亿元,今年可达4亿元,出现了一批年可支配收入超1000万元甚至1亿元的村。美了乡村,富了农民,增了活力,添了风采,一样的乡村,不一样的感觉。

  因为乡村美了、富了,吸引了多元力量参与乡村治理,景点多了,租金涨了,产业发展了,回乡创业成为新时尚。比如,吴房村引进了32个公司、117名本科生和研究生,成为“网红村”。

责任编辑:霍然
    
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