一直以来，农村基层党组织、自治组织和集体经济组织在农村经济社会中发挥了重要作用。但在不少地方，由于自治组织由村民选举产生掌握“民意”，村集体经济组织管理村集体资产掌握“经济”，这两类组织在村中的地位很高，很受村民关注，党组织很多时候“说不上话”“使不上劲”，领导地位得不到充分体现，党员先锋作用得不到充分发挥，甚至个别地方村党组织变得“边缘化”、党员成为被忽略的“少数”。针对这种情况，近年来，广东省佛山市三水区以党建引领乡村公共事务管理，梳理行政村、村民小组17项重要事权111个议事决策流程，制定农村重要事项清单，明确基层党组织参与、审核、把关的重要事权，强化了党组织的凝聚力，促进了乡村治理公开透明、有序规范，探索了党建引领乡村治理的新路径。

　　梳理事项，制定清单，管事有单可查

　　佛山市三水区结合实际，将行政村和村民小组分别梳理形成10项事权和7项事权，涵盖农村管理的各类重大事项，明确村党组织必须审核。其中，涉及行政村、村民小组的共有事权有7项，主要是各类组织成员人选(确定村民小组各类组织成员和村民代表、股东代表候选人预备人选或建议人选)、集体资产交易管理、集体经济组织股份分红及补偿款分配、集体经济组织大额资金使用、专项资金申报及上级拨付资金的管理使用、重大项目实施、村集体管理制度完善(制定完善村规民约、自治组织和集体经济组织章程的主要流程)等。行政村事权的其他3项，主要是各类组织人选方面，涉及确定村各类组织班子候选人预备人选或建议人选、招聘村自聘人员以及选拔、培养和管理村储备人选。在此基础上，对区、镇街、行政村需要审核的重要事权进行梳理。梳理出需由区级职能部门审批的事项共6项、涉及5个部门，需由镇职能部门审批(核)的事项共9项、涉及6个部门，需由行政村审批(核)的事项共6项。

　　细化流程，明确程序，办事有章可循

　　按照法律法规和政策的要求，细化事权流程，形成标准化、规范化、制度化的操作程序。前期结合实情，细化行政村10大项重要事权清单68个流程、村民小组7大项重要事权清单43个流程。根据前期梳理情况进行再次细化：一是对不同类型村民小组党支部进行细化。二是对每一类事权以案例的方式制定完整的流程再现，对哪个环节需要开会，哪个环节需要调研征求意见，给予清晰明确的指引，便于村党组织实操。比如，行政村制定完善村规民约、村自治组织和村集体经济组织章程的事权流程为:调查研究、拟定草案、村班子联席会议商议、镇(街道)审核、审议表决、强化监督。每项事权从不同层面明确议事决策流程，步骤清晰，主体职责明确，写明了行政村一级、村民小组一级党组织在关键环节发挥的领导作用和主要实施方式，充分发挥好村民议事会、村务监督委员会的监督作用。

　　以点带面，全域推动，成事有样可学

　　选定西南街道木棉村、云东海街道伏户村等10个村(社区)和20个村民小组，由区委组织部挂点联系、重点跟进、培育典型，以点带面推动其他村组规范落实重要事权清单管理工作，实现落实有重点、面上有成效。实施以来，村党组织审核把关各类组织人选257人;审议把关重大项目近1093项，涉及资金7.61亿元;落实征地款、股份分红965多次，分配资金近20.85亿元，有力推动了村(社区)党组织对村自治组织、村集体经济组织等各类基层组织的全面领导。

　　着眼实绩，锻炼考察，做事有人可靠

　　围绕落实清单管理，实行“一书记一档案、一村庄一研判”，动态掌握书记队伍状况，实现了所有村(社区)书记、主任、经联社社长三个职位 “一肩挑”，并推动“头雁工程”向村民小组延伸。实行无职党员设岗定责，作为南粤党员先锋工程和落实重要事权清单的重要抓手，通过实施“扩面提质”“能力提升”“评星定级”“分级保障”四大工程，进一步深化村(社区)无职党员设岗定责工作。按照“科学设岗—自愿领岗—公示明岗—培训上岗—定期评岗”五步法，设置流动党员联络岗、政策宣传岗、民事调解岗、村务监督岗、卫生监督岗、关爱帮扶岗、安全维稳岗、民意反馈岗等8类必设岗位，其他岗位由各镇(街道)根据其中心工作灵活作出调整。同步组建“3个100”后备人才库，使领岗党员后继有人。

　　目前，三水区农村重要事权清单管理已覆盖全区72个村(社区)、841个村民小组，审议把关项目达1100多项，落实征地款、股份分红近千次，分配资金20多亿元。一是强化了村党组织的领导地位。在上级投放到村组两级的重大项目、村组向上级申请的项目资金等重要事权中，全面加强了村党组织在这些重要事权中的主导作用。凡是未经村民小组党支部审核把关的申报项目，上级部门一律不予受理，从制度上保障村党组织的领导地位。二是发挥了党员先锋模范作用。实施重要事权清单管理，形成了党员“重要精神先知、重要事项先议、实事好事先做”的“三先”机制，由党员带头征求群众意见，做好思想发动和宣传解释工作等，使乡村振兴建设、土地征收等重点难点工作得以顺利推进，发挥了党员的带头示范作用。实施重要事权清单管理后，全区已有369名领岗党员列入村(社区)储备人选，105名领岗党员当选党支部书记或村民小组长，还吸引147名外出优秀人才“回流”建设家乡。三是农村矛盾纠纷明显减少。实施重要事权清单管理，推动农村重要事务常态化公开，更好保障农民群众的知情权，从机制上将农村的大事要事置于公开透明环境中，让老百姓一目了然，便于村民监督。更为重要的是，发挥村党组织在村重要事务中的把关作用，促进科学决策、规范管理、依法依规，减少矛盾纠纷。

　　(广东省佛山市三水区农业农村局供稿)